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对违法违规煤矿认定与完善 　　摘要： 我国对违法违规煤矿、煤炭的严厉打击从未停止。面对煤炭行业产能过剩、大型煤炭企业的连续亏损的现状，国家对煤炭行业救市、减负政策“轮番上阵”。国家多部门于2015年开启多部门的联合通知开展对违法违规煤矿的治理，从政策、法律、经济上多方面进行惩戒。以文件为基础，多部门的通知和惩戒措施，建立与“依法依规”相对应的负面清单，在执法的效果上是进步。论文在此背景下从理论上探讨违法违规煤矿范围、表现形式。以期为行政机关的依法行政、监管等提供更加清晰、有效的建议和思路。 　　Abstract： In China， the illegal coal mines and coal is facing severe blows from the government . And a series of policy were enacted to reduce the burden and to save the market on the coal industry. In 2015， several departments are jointing to punish the illegal coal mines by policy， law and economic means. The effect of law enforcement is been improved obviously because of the establishment of the negative list by the notification and disciplinary measures from the departments based on the official files. In this background， this paper focuses on the scope and the form of expression of the illegal coal mines in theory. And the purpose of this papaer is to provide a more clear and effective suggestions and ideas for the administration according to law and regulation of the government. 　　关键词： 违法违规煤矿；审查；合法性；完善 　　Key words： the illegal coal mines；legal review；legitimacy；perfect 　　中图分类号：TD79 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）16-0251-03 　　0 引言 　　煤矿的能源问题和安全问题是全社会关注的焦点。《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》这一文件目标是加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。以依法监管、公正透明、权责一致为基本思路，以发改委关于违法违规煤矿的惩戒的两个文件为基础，展开对“违法违规煤矿”的认定与法律完善的探讨。 　　1 对“违法违规煤矿”认定的依据 　　根据我国的各省市的实践，分析我国法律法规，综合现有多部门的规定，违法和违规的具体内涵主要体现在能源秩序和安全秩序两个方面。有三个层次，一是违反相关法律的规定，一是违反相关法规、规章的规定，一是违反有关行政规范性文件和政策性文件的规定。 　　首先，煤矿企业作为集合煤炭和矿山两种资源的特殊企业，在开采中涉及环境保护、水利使用等，必须符合我国《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿山法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》、《环境保护法》、《水利法》的法律规定。二是是违反《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》、《煤矿建设项目安全设施监察规定》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》、《煤炭安全培训规定》、《矿山资源法实施细则》、《探矿权采矿权转让管理办法》等法规、规章；三是违反了有关政策性文件和规范性文件的规定，如《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》（发改电[2014]226号）、《国家能源局、国家煤矿安全监察局关于严格治理煤矿超能力生产的通知》（国能煤炭[2015]120号），再如近期的、《关于开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作的通知》（发改办运行[2015]784号）；《关于对违法违规建设生产煤矿实施联合惩戒的通知》发改运行[2015]1631号国家发改委、国家能源局、煤矿安监局共同下发《关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知》等。 　　其中《国务院关于促进