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对养老保险关系转接五难探讨 　　 摘 要：《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》使流动就业人员成功地实现了养老保险关系随人走的夙愿，切实地维护了广大流动就业人员的合法权益，有力地促进了人力资源在全国范围内合理流动。但在新政的实施过程中，仍然还存在着对国家政策和经办规程理解不一致、信息化建设滞后、部门之间缺乏协作等问题，需要在实践中进一步地磨合和完善。 　　 关键词：养老保险关系 转移接续 问题 　　 　　 《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》从2010年1月1日起开始实施，它的实施从制度上解决了成千上万的流动就业人员养老保险关系不能顺利转移接续的难题，标志着我国社保制度建设进入了一个新的发展阶段。《暂行办法》实施两年来，转接工作整体运行较好，但在实际工作中仍存在诸多问题，具体表现为“五难”。 　　 1.养老保险工作中的问题 　　 1.1经办规程统一难 　　 《暂行办法》是在劳动者基本养老保险关系不能顺畅地转移接续，从而发生大量退保的背景下应运而生的。由于《暂行办法》出台的时间紧，转接过程中的许多具体细节还未来得及规定好，只能是现实碰到什么问题就解决什么问题，许多解释、规定都散见于意见或通知中，没有进行系统地阐述和罗列，经办人员很容易出现理解偏差和经办不一的情况。例如，在《参保缴费凭证》中关于“在本地参保起止时间”上，各地理解就不一致。有的地方是以《凭证》开出的月份为界，即使开出的月份及以前月份没有缴费，在本地参保的截止时间仍为开出的月份。但深圳、广州、上海、北京等地对“在本地参保起止时间”的理解为实际缴费的最后月份。再如，在《参保缴费凭证》的出具程序上，由于《暂行办法》及后来下发的业务经办规程中未对此做出具体的规定，这就造成了经办机构在出具《参保缴费凭证》时出现经办不一的情况。有些地方受原来转移办法的影响，在出具《参保缴费凭证》时，要求转移对象提供新就业地《接收函》，让转移人员多跑一趟路，增加了转移对象的负担。 　　 1.2信息系统兼容难 　　 《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题意见的通知》（人社部发【2010】70号）中提到，在2011年底前，全部地市（包括所属区县)要实行入网接入服务，实现电子化转移业务模式。《通知》所规定的最后期限已过，但电子化转移业务模式还未真正建立起来。其主要原因是各地信息系统“碎片化”现象严重，彼此缺乏兼容性。从各地生成的《信息表》来看，仍有地方的信息系统不符合部里的要求，出现当年记账比例、利息的计算方法等与部里要求不符的问题。有的地方为了不耽误转接工作，甚至用手工来做《信息表》，其及时性与准确性与系统生成的差距较大。 　　 1.3部门之间协调配合难 　　 养老保险关系转接工作是一项系统工作，需要相关部门高度重视和通力协作。其主要涉及人社、财政、税务、金融、邮政等部门，哪一个环节都不能少、不能慢。例如，税务不能及时地划转账款，社保经办机构就不能及时地为转移人员出具《参保缴费凭证》；邮政部门不能及时准确地送达往来信函，转移的及时率就跟不上；金融部门与财政部门之间的结算以及财政对社保经办机构的反馈要是慢的话，记入转移人员账户的及时性就无从谈起。目前，转接工作在相关部门之间运转还不够顺畅。这里面既有体制机制方面的原因，也有部门之间的协调配合问题。现阶段的养老保险形成了税务部门征收、财政部门管理、社保部门发放的格局。由于税务与社保经办机构之间尚未建立起信息交换平台，不能实现数据实时传输和资源共享，保险费的缴纳与实际到账之间存在一个时间差，转移人员不能及时办理转移就成为可能。加之，税务部门平时税收征管任务较重，大部分的个人缴费是通过金融系统代收，金融系统每年分批把账款交给税务，再由税务与社保进行结算，经办的环节增多，耽搁的时间也就多了，转接不及的现象就更加突出。 　　 1.4经办机构统一难 　　 一是机构名称不统一。从各地开出的《参保缴费凭证》、《联系函》以及《信息表》来看，经办养老保险关系转移接续的机构名称不尽相同，有称局的，有称中心的，有称所的，还有称处的。即便是局、中心、所，名称也不尽相同。例如，局有深圳市社会保险基金管理局、杭州市社会保险管理服务局、成都市武侯区社会保险事业管理局等；中心有上海市普陀区社会保险事业管理中心、厦门市社会保险管理中心、马鞍山市社会保险费征缴管理中心等；所有南京市江宁区社会劳动保险所、宁波市江北区社会劳动保险管理所等；称处的有常州市武进区社会劳动保险事业处。与此相应的养老保险基金专户也是五花八门。不仅转移人员搞不懂，就连从事该项工作的人员也不太明白，给转移对象和经办人员带不便。 　　 二是机构职能不统一。有的地方养老保险与其他险种合并在一起，称之为“五险合一”；有的地方养老保险是单独办理，与其险种之间