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对加快扬州出口加工区建设和发展思考 　　摘要：出口加工区的设立有赖于要素禀赋的优越性、低价劳动力和政策等因素。国内外出口加工区的产生和发展为扬州出口加工区的建设提供了有益的经验。要树立新的理念，注重功能优势，明确产业定位，积极招商引资，发挥比较优势，建立信息平台，提升综合竞争力。 　　关键词：扬州；出口加工区；功能优势；产业定位；信息平台 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1007－7030(2007)01－0019－05 　　 　　收稿日期：2007―01―02 　　基金项目：苏中发展研究院资助项目(SZKT05―01) 　　作者简介：谢科进(1962―)，男，江苏溧阳人，扬州大学经济学院教授，主要从事产业经济学，国际贸易学研究；王业祥(1980―)，男，安徽芜湖人，扬州大学产业经济学硕士研究生；王宇翔(1983―)，男，江苏扬州人，扬州大学产业经济学硕士研究生。 　　 　　2006年10月31日，国家九部委联合验收小组在经过实地查验和综合评议后，正式宣布扬州出口加工区通过验收，这标志着扬州出口加工区已进入全面运作阶段。作为扬州首个“国字号”特殊区域，出口加工区的成立，对扬州开放型经济的发展具有极为重要的意义。 　　出口加工区的产生和发展历史表明，设立出口加工区的初衷是为了促进加工贸易的发展，减少走私现象，促进产业集聚和升级，提升区域对外开放和外向型经济水平，增强国际资本承载力和城市竞争力等。但初衷能否实现，取决于出口加工区的运作成功与否。因此，回顾出口加工区的发展历史，借鉴其他加工区的先进经验，结合当地经济的实际情况，探索在开放经济条件下加快扬州出口加工区建设和发展问题具有重要意义。 　　 　　一、出口加工区的概念界定和相关理论 　　 　　1．出口加工区的概念界定 　　国际上关于出口加工区(Export Processing Zone)定义的表述主要有两种：第一种认为出口加工区是“一个国家海关管辖范围外的独立行政区域，进入该区域的货物不必缴纳关税及当地其他税即可将货物进行加工、储存或用于生产制造。区内的货物在出口时并不必缴纳关税。进口到区内的货物或在区内生产加工的产品，只有在进入国内市场时才缴纳赋税及其他地方税。”(V．N．Balasub manyam，1982)第二种认为出口加工区是“特殊的‘飞地’(Enclave)，位于一国正常的关税壁垒之外，在该区域内，投资企业以外国企业为主，可在中间产品的进口、公司税、基础设施供应，以及在该国其他地区实施的行业管制的解除等方面享受优惠待遇。这些待遇是有条件的，即几乎所有产品都出口，所有进口的中间产品必须完全在该区域内使用或再出口。”(《世界银行观察家》，1989)本文使用的出口加工区的概念则是指在一个国家(或地区)的港口、机场附近或其他交通便利的地方开辟一定的区域，提供水电、通讯和厂房等基础设施，用优惠政策吸引外商直接投资，发展在国际上具有竞争力的出口加工工业，其产品大部分或全部用于出口的特殊区域。 　　 　　2．关于出口加工区的相关理论 　　(1)美国Jones-Caves的修正模型(J－C模型)。Jones-Caves的模型是对赫克歇尔一俄林要素禀赋理论(H-O模型)的修正。赫克歇尔-俄林要素禀赋理论认为各国存在着资源禀赋上的差异，从而导致了价格的差异，一个国家出口密集使用其丰裕要素的商品，进口密集使用其稀缺要素的商品，就能从国际分工中获益。 　　Jones-Caves的模型对H-O模型提出的两种生产资源要素作了改进，把出口加工区生产活动的投入分为三种：贸易中间投入、资本货物和劳动力。根据J―c模型我们可以发现：出口加工区建立的一个必要条件是该国的劳动力价格必须低廉。其原因在于，当出口加工区的工资水平逐渐上升，投资者的成本就会增加，利润率随之降低，当利润率低于投资者在其他地方投资所获得的利润率时，资本就要转移到劳动力价格相对较低的区域。出口加工区的维持依赖于劳动力价格的低廉，若该条件不能满足，那么希望长久维持出口加工区是不切实际的，也不符合其自身的发展规律。 　　(2)出口加工区的生命周期理论。1975年，日本亚洲经济研究所在关于“出口加工区的现状和对当地经济开发的影响”的研究中，系统地提出出口加工区的生命周期理论。该理论认为，同产品在市场上一样，出口加工区也有一个诞生、发展、成熟到衰落的变化过程。在这个过程中，出口加工区随着自身的发展，其功能、定位、目标等都会逐渐改变。因为出口加工区的一个主要特征就是依赖进口原料来加工后再出口。国际市场上原材料价格、汇率的变动，国内市场上劳动力价格变动、政策变化，都会直接影响到出口加工区的生产成本，使技术含量低、附加值少的出口加工区面临困境。具体来说，影响出口加工区生命周期的因素有如