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对加快流动人口服务管理思考 　　摘要 分析了安徽省流动人口现状及存在的问题，并提出了相应的发展对策，以促进流动人口服务管理工作的顺利开展。 　　关键词 流动人口；服务管理；现状；问题；对策；安徽省 　　中图分类号 C921 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）24-0350-02 　　安徽省是人口大省，流动人口众多。流动人口服务管理问题不仅关系到该省科学发展、加速崛起目标的实现，也关系到全面转型、兴皖富民进程的加快。根据人口抽样调查推算，安徽省跨乡镇超过半年以上的流动人口占户籍人口的比重一直在20%～23%之间波动，绝对量为1　300万～1　600万人。2009年，该省外出半年以上流动人口比重是22.3%，2010年上升为23.6%，半年以上流动人口达到1　611万人，即平均每5人中就有1人外出，而且呈上升趋势。流动人口多以青壮年为主，2010年安徽省外出半年以上、年龄在20～44岁之间的占到流动人口比例的61.11%。2010年，安徽省流向省外半年以上的人口1　000多万人，务工经商的人员约占80%，人口主要流向江苏、浙江、上海、广东和北京5省市，占流往省外人口的88%。面对新形势，探索一条符合流动人口管理规律和适应安徽流动人口服务实际新路子的任务十分紧迫。 　　1 安徽省流动人口服务管理的主要做法 　　1.1 积极扩大就业，引导流动人口向城镇有序转移 　　注重搞好省内劳务对接。2010年，有关方面提供120多万个岗位信息，帮助44.74万农村劳动者实现转移就业；组织皖南与皖北地区农民工就业岗位对接专项活动，组织开展对接专场招聘会250多场，3　500多户企业与24万农民工直接对接，近10万名农民工与企业达成用工意向。加快完善省内劳务合作新机制，出台了《关于进一步促进农民工就地就近就业的意见》。引导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，推广“你贷款、我贴息”政策，全省新发放小额担保贷款5.3亿元。推进创业孵化基地建设，至2010年底建成247个农民工创业园，入园企业811个，吸纳就业人口4.5万人。 　　1.2 提升流动人口服务水平 　　积极做好流动人口医疗保障工作，继续落实好流动人口医疗保障3项优惠政策，为流动人口就医提供了有力保障。推动流动人口参加社会保险[1]。2011年，全省流动人口参加城镇企业职工基本养老保险30.7万人，参加城镇基本医疗保险49.32万人，参加工伤保险122.05万人。煤矿和各类非煤矿山企业及所用流动人口基本实现全员参保。全省农民合同制工人参加失业保险18.64万人，向失业农民合同制工人发放一次性生活补助金275.87万元。 　　1.3 强化流动人口权益保障 　　2010年至2012年底，全省共清欠农民工工资2.03亿元，涉及农民工8.02万人。在建筑、交通、水利、铁路、电力等工程建设领域实施了农民工工资保障金制度，截至2011年底，全省缴纳农民工工资支付保障金已达15.74亿元，账户余额11.57亿元。 　　1.4 提高流动人口服务管理水平 　　2011年，为强化流动人口服务管理功能，安徽省在铜陵、池州2市进行居住证制度试点，废除暂住证，推行居住证制度，持有居住证的外来人口可在当地享受就业、子女教育、社会保障、医疗卫生等政策，符合条件的还可申请当地户口。制定下发了《全省公安机关实有房屋实有人口信息会战工作方案》，在省、市2级公安机关建立了“以房找人、以人找房”的全省实有人口信息管理综合应用平台。 　　2 安徽省流动人口服务管理存在的问题 　　2.1 流动人口管理基层基础薄弱 　　随着安徽省工业化、城镇化、市场化的加速推进，流动人口规模不断扩大，基层社会管理难度越来越大。加之受基层派出所工作任务繁重、警力资源短缺等因素的影响，造成流动暂住人口在部分辖区内底数不清、情况不明。2010年，全省公安机关共清理登记流动人口约156万人，占流动人口总数的16%，检查宾馆旅店3.4万家、留宿洗浴场所3　470家、出租房15万余处。 　　2.2 流动人口福利保障政策缺少落实部门 　　目前，公安、劳动、计生等部门对流动人口采取参与式的共同管理模式，在拓宽就业、社会保障、计划生育等服务领域方面做出了积极的探索。但是，尚未在全省建立起多层次的流动人口综合服务管理机构，市级管理机构仅7家，县（区）级22家，85%的乡镇没有专门的管理机构。特别是在流动人口社会保障工作等方面职责不清，在一定程度上增加了管理成本，限制了对流动人口服务管理。 　　2.3 流动人口服务管理机制不够健全 　　一是缺乏制约措施。流动人口管理没有纳入基层政府任期目标，基层组织缺乏具体明确的管理职责、任务和指标，检查、制约措施不够。二是缺乏专职管理队伍。长期以来形成了公安派出所独家管理