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对实改非人员用编管理思考 　　近年来，为进一步优化干部队伍结构和布局，W县学习一些地方的做法，对党政群机关达到一定年龄的副科级及以上领导干部改任非领导职务（简称“实改非”）。据了解，这种做法在各地县（市）有一定的普遍性。这一措施的施行，腾出了部分领导职数，让更多年轻同志走上领导岗位，在改善干部队伍结构方面起到了积极作用。但随着“实改非”人员的增加，在一定程度上出现了编制“空转”问题，进一步加剧了县级党政机关行政编制严重短缺的矛盾，应当引起机构编制部门的重视。 　　一、“实改非”人员队伍现状 　　近几年，由于乡镇综合配套改革、县级政府机构改革和干部制度改革的持续推进，该县党政群机关“实改非”人员增加较快，累计已达158人，占行政编制总数的14.99%，占领导干部总数的23.76%。在158位“实改非”人员中，从职级看，副县级4人，正科级86人，副科级68人；从年龄看，45岁以下55人，45岁到50岁之间54人，50岁以上49人。从来源看，一般由下级提任或由同级改任。根据现行编制管理政策，“实改非”人员统一使用行政编制，一律实行编内管理。 　　二、大部分“实改非”人员作用发挥有限 　　由于“实改非”人员在未到退休年龄时，从领导干部岗位转到非领导干部岗位，大多数同志热情骤减，思想松懈，工作上基本处于“赋闲”状态，作用发挥十分有限，客观上造成了宝贵干部资源的浪费。具体表现为以下几个方面。 　　一是多数同志选择不上班。一些单位对“实改非”人员是否上班，不提硬性要求，基本上放任自流。从实际情况看，“实改非”人员资历较深，甚至还有个别同志就是原来单位的“一把手”或重要领导，与在职人员一起工作，关系很难摆布。为此，“实改非”人员多数选择不上班，或在家休养，或谋求第二职业，游离于组织管理之外。 　　二是多数同志有职级但没责任。“实改非”人员虽然仍享受其职级待遇，但所在单位一般都不再给其分工，也不分配其具体工作，有的即使给他们分配了工作，也不便明确落实责任。在这种情况下，多数“实改非”人员有心无力，甚至灰心丧气，难以发挥作用。 　　三是一些同志有岗位没事做。个别单位福利待遇较好，“实改非”人员仍坚持上班，但基本上没有什么工作需要他们干，也就是每天看看报、上上网，“做一天和尚撞一天钟”，享受着在职人员的福利待遇，“顶岗系数”却几乎为零，影响了整个干部队伍的士气。 　　三、对“实改非”人员的用编管理难度大 　　“实改非”人员离开了领导干部岗位，但因未到退休年龄，仍采取与在职在编人员同样的管理方式。这样，相当数量的行政编制实际上是在“空转”，没有发挥出应有效益，给编制管理造成了难题。 　　由于“实改非”人员仍然占有编制和非领导职数，从体制机制上还没有有效的疏通“出口”，使得长期在中层岗位工作的优秀人员得不到正常晋升，一些选调生和优秀人才因编制限额而被“拒之门外”，造成公务员队伍结构失衡，“老龄化”趋势日益突出。一些县直单位甚至出现超编运行的状况。在消化超编人员和“实改非”人员的用编管理上，编制部门面临“两难”境地。 　　该县编办针对改进“实改非”人员的用编管理问题，进行了专题调研。在调研过程中，有同志曾提议，可否让“实改非”人员先退出编制序列，到龄后再办理正常退休手续，以尽快腾出一批行政编制。但现行干部人事政策将“实改非”人员定性为“退职未退休”，明确要求这些人员在退职期间实行编内管理，退休后再退出编制序列，以减少体制机制改革可能带来的不确定性风险。在这样的政策导向下，“实改非”人员也明确表示不愿意现在就退出编制管理，普遍担心政策变动造成后顾之忧。 　　四、积极探索解决“实改非”人员问题的新途径 　　机构编制管理长期面临严格控制和满足事业发展需要的矛盾，实现总量内的动态管理和结构优化，是各级机构编制部门一直致力破解的重要课题。“实改非”人员用编管理，也应坚持向深化改革要编制、向科学管理要编制、向提高效率要编制的基本原则，加大探索创新的力度。 　　一是要严格执行国家关于公务员退休年龄的规定，从源头上控制“实改非”人员数量的增长。目前县、乡两级领导干部任用一般都设定年龄上限，出台这样的办法，主要目的是加快干部更替，让年轻干部尽快成长进步，但这种做法有悖于公务员退休年龄的规定，在制度上形成了大量“实改非”人员，也造成了行政编制资源的浪费。因此，有必要重申公务员退休年龄的规定，严格加以执行，减少提前转任干部的做法。 　　二是探索干部自愿提前离岗的办法。《公务员法》明确规定，工作年限满三十年的，或距国家规定的退休年龄不足五年、且工作年限满二十年的公务员，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休。近几年，海南三亚等地在鼓励干部自愿提前离岗方面进行了积极探索。不同的地方可以结合本地实际，在政策允许范围内，鼓励干部自愿提前离岗。