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质疑投诉与案例分析 招标投标质疑 概念：是指投标人认为招标文件、招标过程和中标结果使自己的权益受到损害的，以书面形式向招标人或者招标代理机构提出疑问主张权利的行为。 招标质疑事项的主要原因 1.投标人专业素质的差异造成专业技术方面的认识误差。 2.竞争对手之间具有的排他性特点，容易形成竞争中的相互对抗。 3.代理机构和专家评委会工作中的差错。 4.行贿受贿也是造成投诉质疑的原因。 质疑的时限? 《政府采购法》第52条规定，供应商认为自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。对供应商提出质疑有严格的时限要求，如果招标投标确实存在问题，可以及时得到纠正；如果没有问题，则应当使招标投标程序尽快继续进行。 政府采购中招标投标质疑的要求 可以进行招标投标质疑的内容是？ 招标文件、招标过程和中标结果。 案例一：采购人质疑并否决第一中标候选供应商 ? 背景: 某局委托某代理机构以公开招标方式采购一批设备，预算价为320万元。有6家供应商前来参加投标。投标报价分别为：A:300万元；B:278万元；C:209万元；D:269万元；E:239万元；F:257万元。评标委员会经综合评议，出具了推荐供应商C为第一中标候选人的评标报告，提交给该局。而该局根据评标报告认为，供应商C以打低价牌赢得评标委员会的信任，有恶意报低价的嫌疑，决定取消供应商C第一中标候选人资格，确认排名第二的中标候选供应商E为中标供应商，并将此情况书面报告给了政府采购监督管理部门。  整体分析: 该局否决排名第一的中标候选供应商，实在有待商权。采购人要依法采购，对供应商的违法行为有权监督举报，并出具真凭实据，以维护好自身的合法权益，不能凭主观想象，而胡乱猜疑。 评标方法分析： 如果评标委员会认为，排在前面的中标候选供应商的最低报价明显不合理或低于成本，则要求其在规定的期限内提供书面材料加以解释证明，否则，取消该投标人的中标候选资格，按顺序由排在后面的中标候选供应商递补，以此类推。仅以供应商投标报价来讲，无论采用何种评标方法，供应商是否存在恶意报低价，评标委员会在评标的过程中要严格把关的，并对评标结果承担法律责任，采购人无权干预或猜疑指责。 实际操作分析： 从实际操作来看，就本例而言，供应商C没有不可抗力或者自愿放弃或不能履行合同等原因，该局应把握三个前提条件： 一是，中标候选供应商有违法违规行为； 二是，中标候选供应商有特殊原因不能履行合同； 三是，要按照评标报告确定的中标候选供应商排序来确定。 若是凭空想象，认为其低价恶意竞争，进而取消其中标候选资格，依据显失充分。 案例二：撤销投诉 ? 背景： 2012年11月，S招标代理机构为某行政机关采购一网络系统。成交公告发布后，W公司提出质疑，认为中标C公司技术指标没有本公司好，W公司质疑的理由：该网络系统的操作系统采购文件要约为JY级，而W公司投标产品为JY版，优于C公司的JY级，应由W公司中标。 招标代理的操作： S招标代理机构收到质疑后，经过认真核实并组织相关专家对质疑内容进行再次论证，认定W公司的质疑不成立，维持原成交结果。 W公司不服，向同级政府采购监管机构提出投诉，又经过相关评审专家认真复审，认定投诉不成立，维持原成交结果。 整体分析： 提出质疑或投诉是法律赋予每一个参与政府采购活动的主体所拥有的权利，但回复质疑问题方面上，首先要站在一个清醒的位置上进行全面考虑，不能只看到质疑人的优势，而是要从整个政府采购活动的方方面面来权衡。 法律导读： 财政部令第18号第49条第二款规定“按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标，对评审意见承担个人责任。”由此可见，采购文件是评标的重要依据。 采购文件成为评标的依据的是根据《政府采购法》所规定的各项规则和要求，采购文件将政府采购的有关原则、要求进行了量化，以适应政府采购项目的实施需要，成为政府采购评审工作的重要依据。 在政府采购活动中，不论是货物、服务和工程，供应商投标的内容不甚相同，这不足为奇，所投产品在质量、技术等方面存在差异也是客观存在的，但这不能成为评标定标的依据，只能依据法律和价格、技术和服务这三者之间的关系来定标 法律导读： 《政府采购法》第38条第5款就谈判采购提出了“符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商”。第40条第4款就询价采购也确立了上述相同的成交原则。公开招标的定标原则虽然是经过综合评分法、性价比法和最低评标价法，但中标