对人大讨论决定重大事项再思考.docVIP

对人大讨论决定重大事项再思考 　　宪法和地方组织法分别规定了地方各级人大常委会“讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项”和“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、文化卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。同一项职权，宪法规定是原则和授权，地方组织法规定是细化和明确，规定表述清楚，内容涵盖各级国家机关政治经济和社会生活的主要事项，与中国由上至下各级国家权力机关的形态一致，也如“纲举目张”，引申出地方无数工作重大事项。这种重大事项的规定性、方向性，被称作人民赋予人大讨论决定重大事项的法律来源，是支撑权力机关履职的“四权”之一，很重要，很关键。多年来，各级人大面对纷繁复杂的地方经济政治和社会文化等事务，在实践中探索、创新和完善。对哪些是重大事项等，因为法律规定的原则性，无标准，难界定，认识差异大。本文结合法律法规规定和具体工作实践，再做进一步的探讨。 　　一、多方面认识人大决定重大事项 　　（一）从贯彻法律规定来看，必须正确认识和理解人大讨论决定重大事项。对这一规定的认识，应把握四个方面：一是它是人大及其常委会的法定职权。宪法法律授予了各级人大讨论决定本行政区域内重大事项权力，既包括全国人大，也包括地方各级人大，要充分认识这项权力的重要性，切实负起法律责任，依法正确行使。二是它明确规定了各级人大常委会是认定、提出讨论决定重大事项的主体。“一府两院”可以提出要求或建议人大讨论决定重大事项的议题，但哪些是重大事项，哪些可以列入常委会会议议题，人大及其常委会经过审议后说了算，讨论决定的主动权在人大，贯彻落实的责任在人大。三是内容广泛复杂，应审慎行使。规定包括了辖区内政治、经济、教育、文化卫生、生态环境和民族民政等各项工作，每一方面都涉及多个行业和部门，且重点事项又互相关联，客观上规定了人大必须从大局、从改革发展稳定、从重点难点及人民群众所关注出发，有选择地进行讨论决定。四是严格法定程序讨论决定重大事项。人大常委会是集体行使职权，履行职责应坚持法定程序，由会议审议讨论后，再根据多数人的意见决定，严肃认真，高度负责，既要做好“议而不决”的一般讨论决定事项，又要做好“议而必决”的重大事项。 　　（二）从各地人大法规规定的重大事项来看，人大行使重大事项决定权严肃认真，不缺位。我国有立法权的地方人大，为贯彻落实好宪法法律的这一规定，都出台了细化人大讨论决定重大事项的地方性法规。经过对十个省级人大讨论决定重大事项规定分析，有关对重大事项提出提交和审议讨论决定程序的规定基本相同，有关讨论决定重大事项的内容、做法均以统一和规范为主，体现了人大工作的经验性和上下级人大做法的一致性。 　　现以《甘肃省人大常委会讨论决定重大事项的规定》中有关讨论决定重大事项内容的条款为例来分析。该规定从三个方面明确了提请常委会审议的重大事项，一是经审议后直接作出决定，二是审议后认为有必要再作出决定，三是应当向常委会报告事项。有关审议后可以直接作出决定的有十个方面的内容，即保证宪法法律遵照执行所采取的措施、人代会交常委会审议决定事项、民主法制建设重大事项、计划预算调整变更、组织特定问题调查、检察长在重大问题上与检委会决定不一致事项、对代表的刑拘、撤销下一级人大和省政府不适当的决定命令、设区的市人大代表和县级人大常委会组成人员名额、法律规定的其他事项。这十个方面的重大事项，前三项范围大，与其相关的汇报报告和可以作决议决定的不多；第四、七、九项是法定程序要求，须经审议后作决定；第五、六、八项属特殊情况，实际中基本没有。上述多数事项常有常出现，少见的几项，是法规对可能的情况作出的规定，人大对此每年都进行审议和作出决议决定。 　　有关审议后认为有必要再作决定，也有十个方面的内容，即执行法律法规和人大决议情况、办理议案建议情况、实施西部大开发和改善投资环境情况、计生人口控制情况、重大项目工程建设和扶贫攻坚情况、预算外收支和审计情况、社保医保教育基金等资金管理使用情况、生态环境文物古迹保护情况、重特大事故和自然灾害处理情况、法律规定或人大认为需要报告的事项。这十个方面的重大事项，内容涉及人大和“一府两院”工作的方方面面，除个别人大事项外，凡“一府两院”的都是重大事项、重要权力、重点工作，将其列入审议后再视情况作决定的立法目的正确。但实践中伸缩性比较大，如近些年几乎全部的人大执法检查报告，无论法律执行情况如何、检查出问题大小多少，都是以审议意见形式交“一府两院”办理处理的。又如对扶贫攻坚、生态环境保护、拆迁安置、文物保护等工作汇报报告的审议等等，许多都可以在审议后依法作出相关决议决定，促进问题的解决，很可惜，绝大多数没有依法作出决议决定。据对十年来甘肃人大及其常委会列入会议议题的173项听取审议工作报告、执法检查报告、专项工作报告的统计，除省人代会、常委会