对公路工程设计招标探讨.docVIP

对公路工程设计招标探讨 　　摘要：本文介绍了对公路工程设计招标的由来，公路工程招标的特点，相关规定以及设计招标和评标过程中存在的问题，希望公路工程设计招标制度和具体管理办法能进一步的得到完善。 　　关键词：公路工程；设计招标；设计评标 　　中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号： 　　1、问题的提出： 　　自从改革开放以来，我国的公路工程建设取得了突飞猛进的发展，公路工程设计也取得了巨大的成绩。在肯定成绩的同时，应当看到与国外先进水平的差距。公路工程设计工作存在不小的差距，特别是长期以来，我国的公路工程设计管理体制长期采用计划经济体制下的行政管理方式，在设计工作中存在较为突出的问题：一是，长官意志、行政干预较多，地方保护现象较突出；二是设计理念不能适应社会进步的要求，从全社会、环境保护角度考虑较少；三是有特色的设计少，照抄照搬现象较多；四是设计单位片面追求企业经济效益，质量、责任意识淡薄。这些问题严重阻碍了公路工程设计的发展，不利于规范公路建设市场秩序，不利于提高公路工程设计水平。 　　2、公路工程设计招标的由来 　　根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）和国家有关法律、法规，交通部率先在公路建设领域实行了勘察设计招投标制度，颁布了《公路工程勘察设计招标投标管理办法》（交通部令[2001]第6号），为公路工程设计进行招投标提供了法律依据，并要求符合条件的公路建设项目，自2002年1月1日开始，必须进行设计招标。 　　目前，公路工程设计招标范本有《公路工程勘察设计招标文件范本》（交公路发[2003]52号），项目法人单位可根据本地区和招标项目实际情况，编制勘察设计合同专用条款和补充相应技术规范。外资贷款项目有特殊规定的，从其规定。 　　3、公路工程设计招标的特点 　　公路工程设计招标与施工招标在本质上是一致的，都是建立一种竞争机制，但工程设计本身的特殊性决定了其与施工招标、监理招标及材料设备招标不同，其显著特点表现为：承包任务是投标人通过自己的智力劳动，将招标人对建设项目的设想变为可实施的蓝图，是一种技术服务，具有服务性质；而后者则是投标人按照设计明确要求完成规定的物质生产劳动。设计单位（投标人）按招标人规定分别报出工程项目的构思方案、实施计划和工程项目概算等。设计招标与其他招标有不同的特点，具体表现为以下几个方面。 　　（1）公路工程设计招标发生的阶段 　　施工招标发生在建设阶段，是在明确的设计图纸、工程规模、施工内容等基础上进行施工方案、工程质量、工程管理和投标报价等方面的竞争，而设计招标发生在项目前期阶段，它的目的是要明确工程规模、技术标准、使用功能和工程投资。 　　（2）公路工程设计招标的目的 　　从招标方来说，设计招标是为了满足项目的需要，选择优秀的设计单位和最优设计方案或工艺、价格合理的设计文件，并对建设工程的投资、进度和质量进行有效控制，以达到预期的投资效益。从设计单位来说，招投标制度为自己提供了一个公平的平台，从而促使设计单位加强内部管理，提高了整个设计市场的水平。 　　（3）设计招标的开标方式和评标原则 　　公路工程设计投标是用劳动成果去投标，其主要为智力投入，很难量化比较，甚至有的项目涉及某些特定技术，往往与知识产权保护相关，无法用设计费的高低来衡量。因此，设计招投标不是按报价高低对投标人排序，而是由各投标人介绍设计方案构思、设计进度、技术力量等实质性内容；设计评标一般采用综合评价法，更多关注于投标人的信誉、业绩、能力及所提供方案的技术先进性、所达到的技术指标、方案的合理性，以及对工程项目投资效益的影响。 　　（4）公路工程设计招标涉及到知识产权的保护 　　知识产权保护是公路工程设计招标的一个特殊部分。设计投标文件的技术方案是设计单位的智力劳动成果，投标人拥有知识产权，招标人随意采用投标技术方案，特别是未中标人的技术方案，招标人应给予经济补偿，否则将会挫伤投标人的积极性，不利于设计招标投标制度的推行。 　　4、公路工程设计招标中存在的问题 　　公路工程设计招标是公路建设领域的一种改革和尝试，各地在施行过程中，由于理解和掌握的尺度不一样，出现了一些比较突出的问题。 　　（1）对以设计队伍和方案为主，设计收费为辅的指导思想理解不深，常见现象是：部分招标人为了要判断投标人的实力和水平，要求投标人提交的投标文件内容过深，超过了投标阶段的应有要求；部分招标人把设计招标与施工招标等同起来，习惯把中标的决定因素放在投标报价上。 　　（2）招投标市场的不合理行为，主要存在以下三个问题：一是招标条件要求过高，对投标人设置了过高的门槛条件；二是在确定中标人前，与中标候选人进行合同谈判，以压低设计费、增加工作量为中标条件；三是无法保