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河北省计生群众自治工作实践与对策研究 　　基层计生群众自治是对传统计划生育工作方法的重大突破，是“实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”提升基层地方政府治理水平的有效措施。最近，课题组对石家庄、唐山、沧州三地六县（市）计划生育群众自治工作情况进行了深入调研，了解到我省各地已逐步形成了“两委班子负总责、依法建章立规矩、协会一线当骨干、群众参与做主人”的计生群众自治机制，工作成效突出。课题组对此进行了总结，并结合河北实际，提出进一步全面推进该项工作的几点对策建议。 　　一、河北省推进计生群众自治工作的建设实践 　　早在2008年，河北省就制订下发了《关于深化计划生育基层群众自治试点工作的指导意见》，此后六年来，计生群众自治工作得到长足发展。河北省卫生和计划生育委员会、河北省计划生育协会在工作中确立了群众在人口计生工作中的主体地位，充分体现了以人为本的科学发展观和群众当家作主、自己的事自己管的新理念，促进了基层管理由“治民”向“民治”转变，实现了党委、政府、社团、群众的良性互动，基层计生治理体制实现了根本性改革。 　　（一）构建村级计生组织网络，为计生群众自治提供组织基础 　　据了解，近几年河北省基层计生自治工作中，着力推进县、乡对村（居）计生群众自治工作的指导，与村（居）“两委”签订人口目标责任书，保证“两委”负总责落到实处。同时，适应基层群众自治的特点和要求，按照人员不少、报酬不减、工作任务和标准不降的“三不”原则，各地整合村（居）级计生组织网络，推进村（居）人口计生组织与计生协一体化，形成了以“会长―理事―秘书长―会员小组长―会员―会员联系户”为主的村（居）级计生组织网络。完备的村（居）级计生组织网络，避免了计生工作自治后行政弱化、工作滑坡、人口失控等情况出现。这一实践表明，河北省计生群众自治工作中，基本实现了县乡行政管理与村（居）级群众自治的较为有序衔接和良性互动，计生协会基层组织结构趋于优化，村（居）协会力量不断发展壮大。 　　（二）凝聚社会各方力量，为计生群众自治工作提供群众基础 　　村（居）级计生组织网络是群团组织，易被群众接受，但单一的村（居）级计生组织力量还不够强大。工作中，河北省各地村（居）级计生组织网络紧紧依靠基层党组织和基层民主自治力量，突出村（居）“两委”的领导地位及保障作用。如肃宁县把人口计生基层群众自治与基层党组织、民主组织、经合组织、维稳组织结合起来，形成了依托“四个覆盖”开展计生群众自治的“肃宁模式”，还有以村代会为平台的“青县模式”、以“五老”为中坚力量的“东光模式”等等，都为计生群众自治工作搭建了更大平台，形成了多数人做少数人工作的生动局面。这一实践表明，河北省计生群众自治工作中，善于借势借力谋发展，善于凝聚社会各方力量，各方形成合力推动了计生基层群众自治，取得了事半功倍的成效。 　　（三）制定村规民约，为基层计生群众自治提供制度保障 　　据了解，目前河北省90%的行政村制定完善了计划生育村规民约。在村规民约中突出利益引导，坚持正面激励为主，以维护计生家庭合法权益、增进计生家庭福利为目标，把重点放在集体福利和村民待遇的奖惩上。在农村养老保险、新型合作医疗、新民居建设、就业升学等方面给予计生家庭优先优惠和奖励激励，对违反政策的予以限制，有效促进了早私婚、计划外生育、选择性别终止妊娠等问题的解决和长效措施的落实。这一实践表明，河北省计生群众自治工作中，一是各地普遍以村规民约为载体，用小村规落实大政策；二是村规民约中的利益导向政策让群众在群众计生自治中真正得到实惠，大大增加计生自治工作的吸引力。 　　（四）以点带面梯次推进，是实现计生群众自治的重要途径 　　据了解，近年来河北省一方面深入开展“千村（居）示范”活动，一方面全面推广试点经验，提质扩面，将示范活动从村（居）一级提升到全县范围。我省选择37个基层党组织，探索开展了群众自治整体推进活动。实施整体推进活动的县，各村（居）普遍整合自治组织，制定村规民约，落实民主制度，80%以上的村能够通过群众自治开展计生工作。不具备全县整体推进的地方，探索开展了整体推进示范乡镇创建活动，边推进，边规范，边提升，逐步扩大覆盖面。这一实践表明，河北省在推进计生自治工作中，因地制宜，分类指导，通过示范带整体，整体抓提升，已经形成了规范运行、上下联动搞创建的蓬勃发展局面。 　　二、进一步推进河北省计生群众自治工作的对策思考 　　（一）进一步强化计生群众自治基层组织建设 　　计生协会作为我国最大的群众自治组织之一,在创新计生服务工作、推进计生群众自治中发挥着举足轻重的作用。如浙江省余姚市委办为加强计生协会基层组织建设专门出台了《关于切实加强计划生育协会基层组织建设的通知》（余党办【2013】95号），该经验可借鉴。建议河北省：一是出台《