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沈阳市市政基础设施配套项目管理研究 　　【摘要】为完善沈阳市市政基础设施配套项目管理，进一步提高工作效率，本文通过对国内部分城市的市政基础设施配套项目管理的调查，总结其做法及经验，将之与沈阳市市政基础设施配套项目管理现状进行对比分析，对所存在的市政基础设施配套费收费的标准较低且不够细化、资金投资单一，资金用途不明确、诚信体系不够健全等问题进行分析并寻求对策，根据国家的有关规定，借鉴有关城市的经验和做法，结合我市的具体情况，特就沈阳市市政基础设施配套项目管理提出发展建议。本文建议通过细化并提高城市市政基础设施配套费、改变市政基础设施配套项目的既有投资模式、建立健全市政基础设施项目配套项目的信用管理体系等方式来完善沈阳市市政基础设施配套项目管理。 　　【关键词】配套项目；收费标准；投资模式；审批 　　一、引言 　　沈阳市市政基础设施配套项目管理，通过收缴城市基础设施配套费的方式进行管理。城市基础设施配套费的缴纳涵盖了新建、改建（包括技改）、扩建的各类建设项目的实际建筑面积。目前，沈阳市城市基础设施配套费的组成和标准如下：住宅建设项目（包括配套费、人防费、材基、散基、电信、通邮、有线电视、水池防疫等）收费标准为建筑面积185元/平方米，若不包含人防费住宅项目收费标准调整为建筑面积145元/平方米，其中9层以下住宅为建筑面积40元/平方米；公共建筑项目（包括配套费、教育费附加费、人防费、散基等）收费标准为建筑面积190元/每平方米，若不包含人防费标准调整为110元/平方米，其中9层以下的公建80元/平方米；工业厂房项目（包括配套费、散基等）收费标准为建筑面积70元/平方米。 　　二、沈阳市市政基础设施配套项目管理现状 　　沈阳市在市政基础设施配套项目实施和管理过程中，各方严格依据相关法律法规、信守合同，同时尊重客观规律、一切从实际出发，并且严格按照规范、标准化施工，精心组织、科学管理。有关各方在质量、工期、优化方案、安全、环保和路地共建等方面始终信守“讲合同、守信誉、重质量”承诺。 　　建设单位须委托有相应资质的设计单位进行施工图设计，并报住建部门初审；应当实行监理制度，同时履行工程质量及安全监督手续；应按规定办理施工许可证后方；应严格按照批准的规划实施；施工单位必须具备相应资质；项目一次性规划、分期建设的，须经批准后方可分期建设、分期综合查验，进行工程预算审核。 　　三、沈阳市市政基础设施配套项目管理中存在的问题 　　虽然，市政基础设施配套项目管理基本适应行业发展需要，但是综合各方面因素，仍然存在以下问题。 　　（一）市政基础设施配套费收费的标准较低和不够细化 　　沈阳市政基础设施配套费用收费不够细化，没有根据土地所处地理位置及土地等级进行配套费细化收取。沈阳市收取的配套费相对较低，一定程度上导致房地产企业对配套费的不重视而松懈配套项目的后期实施和管理。 　　（二）资金投资单一，资金用途不明确 　　目前，市政基础设施建设的投资渠道相对单一。虽然国家和市政府加大了对市政公用事业建设投资，但与经济和社会发展的需求相比还存在一定差距。城市市政基础设施主要以财政和国内银行贷款为主的局面没有得到根本的转变，融资受到市场因素限制，非经营性市政基础设施缺乏资金。另外，已有资金用途也较不明确，目前还缺乏一个系统的资金用途系统规划。 　　（三）诚信体系不够健全 　　有关各方在实施和管理市政基础设施配套项目过程中，相关各方之间仅仅依据工程合同和相关法规进行相互约束，缺乏相互间的诚信体系，建设单位偷税、漏税问题一直是干扰税收征管工作的顽症。以上违规行为，除了客观上的原因（如沈阳地区的有效施工期短、急于抢工期等因素）外，开发企业对基本建设程序重视不够，法律、法规意识不强，诚信经营理念欠缺等也是重要的因素之一。此外，政府对不守法者惩罚与曝光的惩戒力度不够。在新闻媒体公开表扬守信企业的较多，批评和曝光失信企业较少，未能将全部失信者公之于众，导致市政工程“隔年一修”的现象时常发生。 　　四、国内部分城市市政基础设施配套项目管理基本情况 　　（一）综合信用评价促进管理 　　一些城市开展了参与市政基础设施配套项目有关各方的综合信用评价工作，对信用等级高的企业给予一定的政策支持；对信用差的企业给予处罚。实行这种扶优汰劣的政策，能清出一些违规经营的开发企业，使房地产市场更加有序、健康的发展。 　　（二）费用的提高保证了市场公平公正 　　这些城市在制定城市市政基础配套费时提高了相关的收取费用，这样一来，对企业的自有资金提出了更高的要求。提高了市场的准入门槛，一些资金不足的小企业无法进入市场，有利于市政基础设施配套项目建设的健康发展。同时，根据土地所属区域和土地等级的不同采取分级收费，为房地产企业营造了较为公平公正的投资环境。