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沿海地区和谐社区运行机制构建与启示 　　摘 要：泉州市是福建省的三大中心城市之一，不仅经济总量列全国地级市前茅，而且文化底蕴深厚，是沿海地区经济社会高度发达的一个缩影。作为“海西”建设重要组成部分，泉州市加快推进城市和谐社区运行机制的构建，从促进融合、资源共享、凝聚合力、降低风险、提升素养全方位进行和谐社区建设的一些理论思考和实践探索，对中西部欠发达地区具有一定的借鉴和启发意义。 　　关键词：沿海地区 社区建设 构建 　　 　　“构建社会主义和谐社会”是新时期中国共产党执政兴国的重要内容，是当前国内形势和进一步改革开放大背景下，对建设社会主义小康社会理论的深化和拓展。社区是城市社会的基本构成单元，构建和谐社区是构建和谐城市的基础和重要环节。 　　泉州市是历史文化名城，全国著名侨乡和台湾汉族同胞主要祖籍地，文化底蕴深厚，经济社会协调发展，已基本实现了宽裕型小康社会。构建和谐社区是一个全新的命题。泉州市作为沿海地区经济社会高度发达的一个缩影，这几年在和谐社区建设的一些理论思考和实践探索，对其他地区特别是中西部欠发达地区具有一定的借鉴和启发意义。 　　 　　一、正视贫富差距，构建有助于促进融合的社会保障机制。 　　 　　目前我国正处于特殊的社会转型时期，各种矛盾日益凸现和错综复杂，使和谐社区建设和运行产生一些现实困境。一个不容忽视的严峻事实是，我国的基尼系数已大大超过国际警戒线，日趋明显的贫富差距使一部份人自我感觉已沦为“弱势群体”，地位的下降引起人们心理的不平衡，收入的悬殊使人们流露出不满的情绪。总之，由经济发达地区贫富差距引发的社会问题和社会矛盾在社区集中交汇，使社区处在风口浪尖之中，增加了社区工作难度。 　　如何减少贫富差距，实现社区的稳定和谐？一是国家和政府宏观调控财政税收政策，对财富实行二次分配；二是地方政府要加大对教育、医疗和住房的财政投入，切实为弱势群体的民生所想；三是社区必须提供强有力的社会保障。通过为弱势群体提供强有力的社会保障体系，尽可能使大多数社区居民共同分享改革开放的成果，从而达到社区内不同阶层不同群体减少差异，促进融合，和谐共处。 　　 　　二、理顺各种关系，构建有助于资源共享的组织管理机制 　　 　　一个健康的、成熟的和谐社区，应该是社区与政府、企业、社会组织、居民处于良性互动和协调发展的社区（1）。要本着资源共享、互惠互利的原则，充分挖掘社区资源，尤其应加强信息资源整合，建立社区内各相关职能部门之间的信息互通平台；在调查研究的基础上，制定资源开放服务和管理办法，促进资源开发和利用，达到共享共用的目的。 　　在资源开发增值方面，泉州市鲤城区东升社区做了一些有益的探索。社区阅览室面积小，图书旧，人气低，而社区内就有几家大型的图书城，书籍种类多，更新快，环境好。如何盘活社区文化资源？社区与刺桐花图书城多次接洽，决定结对共建。图书城对社区居民实行免费阅读，优惠借书；帮助社区开展创建“学习型社会”活动。图书城通过共建活动，提升人气，搜集市场导向，在同行业中树立了良好的口碑，生意也比以前更好了。这种有效整合社区资源达到共赢的探索和实践，给社区建设者们很多启迪，值得借鉴推广。 　　 　　三、增强自治功能，构建有助于凝聚合力的居民参与机制。 　　 　　经济转轨、社会转型后的现代社区，承载着大量社会管理、 服务和保障功能，成了能协调、平衡和凝聚各方力量的中心（2）。而要提升社区凝聚力，关键是要居民能主动参与社区事务。居民参与社区事务管理必须有稳定的组织保证，这就是要拥有较高的居民自治程度。社区居民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督参与社区事务的直接管理，这是国家法律赋予居民的神圣不可侵犯的权利，也是社区事业和谐有序兴旺发达的表现，这将极大地提升社区凝聚力，有力地促进和谐社区建设。 　　泉州是一个市场经济十分活跃的地方，社区建设也取得很大进步。但是，和其它地方一样，由于居委会被行政化，一些本来应该由居民自已行使的权利被架空，而居民不应承担的义务又通过居委会硬性地落到了居民头上，居委会成了上传下达的“传声筒”。虽然社区承载着大量烦琐的社会事务，其中很多是政府委托的行政事务，但社区的法律地位并不十分清晰，社区居民委员会也没有法人资格，存在责任和权利的不对称性。一些城市已在进行减少政府管理层次的改革试点，主要是撤消街道办，让社区居委会直接面对区政府，同时将社区应有的自治权还权于社区。这些社区建设的改革措施，值得我市有关部门关注。 　　 　　四、建设平安社区，构建有利于降低风险的公共安全机制。 　　 　　中国已经进入高风险社会，各种治安案件和生产事故 ?p交通事故以及天灾人祸频发，社区居民安全感普遍下降，并因此或多或少影响着人们的思想和行为。一些人感到在人生中不可预测的因素