沿海小型捕捞渔船管理存在问题与对策.docVIP

沿海小型捕捞渔船管理存在问题与对策 　　笔者从事基层渔港监督和船检工作多年，发现目前沿海小型渔船的管理存在着诸多问题与矛盾，已严重影响到沿海渔区社会的稳定和海洋渔业资源的可持续发展，结合工作实际，浅谈几点意见。 　　1惠渔政策影响小型渔船管理 　　“小型渔船”出现于2003年全国统一换发的渔船登记证和捕捞许可证，提出小型渔船“三证”合一。所提到的“小型渔船”是指44 kW（60马力）以下，且船长12 m以下。2003年，国家农业部开始计划实施渔船转产转业，共执行了6年。在这6年时间里，部分渔船船主因自身无力经营渔船从事捕捞生产，加之渔业资源日益衰减的原因，陆续按照国家相关规定开始转产转业，享受政策补贴。转产转业的渔船大部分属于小型渔船，捕捞渔船的数量得到了控制和降低，国家对捕捞渔船双控政策从控制渔船数量方面取得了一定的效果。 　　 2006年至今，国家连续多年都出台了海洋渔业捕捞渔船燃油油价补贴制度，广大渔民从中得到了实惠。渔船管理部门通过发放渔船油价补贴促进了渔船依法管理，使渔船管理的规范化程度得到了进一步提高。然而渔船油价补贴制度也有不利一面，就是影响到了国家捕捞渔船双控政策，使处于是否继续从事捕捞生产还是打算转产转业的渔民，在积极思考和计算哪种补贴在经济方面更加有利于自己。由于渔船燃油价格不断上涨，捕捞渔船油价补贴标准与国际原油价格挂勾，补贴标准逐年提高，广大渔民已经认识到转产转业的补贴标准太低，不如领取捕捞渔船油价补贴合算，转产转业工作举步维艰。为能顺利合法领取到国家捕捞渔船燃油补贴，使用燃油补贴修船体、雇佣最低数额船员、减少出海作业时间，甚至不生产停港，这些都产生了一种不正常的现象，给渔船管理部门正常管理带来了严峻的考验。 　　2渔船数据差异影响小型渔船管理 　　 由于历史原因，小型渔船船主私自更换主机、私自更换船体的现象一定程度上大量存在，导致了现有的渔船实际尺寸、造船完工时间、主机功率等数据与渔政指挥系统中的小型渔船数据（捕捞许可证、登记证、船检证数据）相差较大。按照渔船管理有关规定，船主私自更换主机和私自更换渔船船体属违规违法，而船主为了避免更新改造审批手续的复杂和麻烦，就私自更换主机或渔船船体，造成了现在渔船管理与实际数据差异。私自更换渔船主机或船体不能确保船舶各种技术条件合格，更保证不了职务船员、救生消防设备、设施配备齐全有效，船舶安全性能得不到保证，直接给船舶与人员的安全构成威胁。 　　 渔船实际功率指标远远大于渔政管理系统掌控的主机功率指标，渔政机构也不能准确、有效通过捕捞功率指标来控制捕捞强度，直接影响制定科学、规范的渔业资源增殖保护方面管理措施，不能提供实际的捕捞强度控制指标，进而影响到海洋渔业资源有效利用和可持续增长。 　　3规范小型渔船管理的几点建议 　　 为进一步规范沿海小型渔船监督管理，促进渔业资源可持续发展，笔者根据多年的实际工作经验，提出以下几点建议： 　　 一是重启小型渔船转产转业政策。由于海洋捕捞渔船燃油补贴数额随着燃油价格的上涨而提高，广大渔民为了得到补贴，想尽一切办法应对行业监督与管理，这是一种不正常的行为。因近海渔业资源衰竭严重，雇工工资上涨，国家应提高对转产转业渔民的补贴标准，促进转产转业实施，使沿海小型渔船数量得到了本质上的控制，捕捞强度明显下降，渔船的监督管理环境得到了净化。 　　 二是规范渔船燃油补贴发放程序。渔船补贴标准逐年提高，数额也越来越大，渔业行政主管部门发放捕捞渔船油价补贴的风险也越来越大。渔船管理的各职能部门既履行为渔船办理证件、监督管理职责，又承担为渔船审核发放渔船燃油价格补贴责任，是一种不尽合理的工作形式，极易产生执行政策的偏差。怎样进一步制定发放渔船燃油补贴制度，采取有效措施和方法审核渔船燃油补贴，是渔船管理部门需要解决的当务之急，使真正消耗燃油的渔船享受国家惠渔政策，使不正常领取渔船油价补贴的渔船拒之门外，依法保障对捕捞渔船监督管理和维护正常生产作业秩序。 　　 三是严格执行船籍管理规定。现行渔船买卖没有得到规范统一，买光船不带证件的现象比较严重，是导致船证不符出现的一个重要原因。加强对渔民购置渔船的行为进行依法约束和规范，不准私自买卖，必须经过主管部门批准方可买卖。坚决制止购置光船行为，凡发现必须强制阻止，按规定程序办理购置审批。在办理过户买卖中时要严格执行《中华人民共和国渔业船舶登记办法》所规定，渔业船舶登记必须在船主户籍所在地登记机关进行登记，各地渔船主管部门依法对购置渔船进行办理手续，不得以任何理由拒绝办理转籍。 　　 四是渔政指挥系统渔船数据要与实船统一。要解决小型渔船数据统一是一个系统性的复杂的问题，涉及到的部门很多。数据不符是长期以来逐渐积累起来的，各部门要正视现已存在的这些矛盾。如不解决这些矛盾，将来只能使