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浅析公路工程全过程造价控制管理 　　【摘要】本文通过分析在公路工程造价确定与控制中存在的问题，对部分高速公路的造价管理和控制进行研究，提出了工程造价管理控制重点是设计阶段、难点是招投标阶段和施工阶段的观点，并总结出了完善造价全过程管理和控制的措施建议，为公路造价工程的过程管理控制提供很好参考作用。 　　【关键词】公路工程；造价；控制；管理 　　1、在公路建设投资的确定与控制管理中存在的主要问题 　　公路建设硕果累累，值得肯定的是国家非常重视交通建设发展，加大了法规建设和政策支持力度，出台了《公路法》、《公路建设监督管理办法》、《公路建设市场管理办法》等法律法规，有关部委对投资立项、土地使用、环境保护及水土保持等加强了法规建设和项目管理。建设、设计、施工、监理、质量监督及造价管理等机构健全，职能职责明确，管理逐步规范，企业发展壮大，建设市场逐渐步入良性发展轨道。今天，在公路建设发展速度加快的同时，工程投资控制的重要性地位日益凸显，公路建设取得的辉煌业绩值得歌颂，但是在公路建设投资的确定与控制中存在的问题我们不容忽视，必须引起交通建设各方的高度关注。 　　1.1 项目前期工作遵守国家基建程序，从严控制工程规模，认真完成造价控制目标，其投资控制效果良好。反观工程出现的“三超”现象，究其原因主要是项目前期投资控制不力、措施单一，归纳起来有以下几个方面。 　　（1）由于地勘、设计质量不佳、深度不足甚至是失误产生的“错、漏、碰、缺”，直接导致工程招标0号工程变更，以及在施工中的多次变更。 　　（2）工程技术人员存在重技术轻经济的思想，或限于专业知识的掌握等因素，认识上的不到位与管理上的错位，将很难解决技术上可行与经济上合理这对矛盾的统一问题。 　　（3）工程规模（工程量）控制缺乏目标，单位内部没有建立控制建设规模的约束与激励机制，方案比选流于形式，方案优化质量不高，导致工程规模难以有效控制。 　　（4）由于社会生产力的快速发展，“四新”技术的广泛应用，有工程定额滞后未及时修订的因素，客观上限制了编制造价的合理性、准确性。 　　（5）由于市场经济，材料价格本身的不确定性，加之，材料单价数据采集调查的不系统、不够准确，材价信息渠道欠畅通，缺乏对未来建材价格趋势行情的预测手段。 　　（6）客观上为便于及时审批立项的诸如“政绩工程”等项目，也有主观故意削减工程规模、核减工程投资的情况，导致在实施时无法弥补资金缺口，造成投资的先天不足。 　　1.2 招投标阶段投资控制好与坏，牵涉诸多因素取舍，但关键是成本价的确定是重中之重，出现的问题有以下几个方面。 　　（1）工程标底或限价或成本价的编制与审查把关不严，缺乏公路造价专业人员介入，标价适中、施工能力强的企业难中标。 　　（2）由于招投标活动事关各方切身利益，低价抢标、串标及哄抬标价等违法行为没有得到有效遏制，是腐败高发地、重灾区。 　　（3）合同中工程材料调价、新增工程项目定价等条款的订立欠规范，可操作性差，给工程结算留下隐患。 　　1.3 在施工及其竣工阶段，投资控制任务是合同、计量支付及工程变更管理，投资控制可能出现以下问题。 　　（1）业主、监理造价控制意识淡薄。国家虽有不能超概的投资控制总目标，业主恰好缺失单位及单项工程造价控制分解目标，重质量、赶工期，主观上缺乏投资控制动力。 　　（2）工程变更控制措施不力。从统计分析变更费用增加的多、减少的少，工程变更不当也是诱发腐败的因素之一。（3）计量欠规范，新增工程计价缺乏依据，工程竣工后遭遇审计风险。 　　2 工程造价控制管理的重点是设计阶段 　　投资决策与设计阶段统称为项目的前期工作，该阶段大体分为投资决策、初步设计、施工图设计3个主要阶段，其造价控制目标是投资估算≥初步设计概算≥施工图设计预算（见表1）。 　　表1 政府投资公路建设项目实施程序及其造价控制目标 　　根据有关建设资料统计分析，在初步设计阶段，影响项目投资的因素占75%～95%，在技术设计阶段影响项目投资的因素占35%～75%，在施工图设计阶段影响项目投资的因素占5%～35%。如果项目前期工作做得不细，就会造成工程投资失真；如果对基础资料掌握不准，设计方案选定不科学，就会造成大的设计变更。因此，投资决策与设计阶段是工程造价确立与控制的关键环节，而一旦投资决策批准后，控制工程造价的重点是设计阶段。投资估算是建设项目预可行性研究和工程可行性研究报告的重要组成部分，是建设项目经济分析的前提。投资估算是在项目的建设规模、技术方案、设备方案、工程方案及项目实施进度等进行研究并基本确定的基础上，估算项目投入总资金。是建设项目资金筹措方案、国民经济评价、财务评价及风险分析的基础，也直接关系初步设计工作的开展，是建设项目前期投资决策的依据。概算是初步