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浅析农村村集体债务形成原因及化解途径 　　(广东汕头职业技术学院，广东　汕头515021) 　　[摘要]农业税取消后，农村在发展中长期积累的一些问题充分暴露出来，尤其是沉重的村集体债务导致村级组织运转更加困难，对农村基层政权稳固和农民长效增收产生了不利的影响。要实现农村改革顺利进行以及建设和谐农村社会，必须从体制上入手，开展全方位的改革化解村集体的债务问题。 　　[关键词]村集体；债务；和谐；新农村 　　[中图分类号]F30 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002－736X(2007)04－0108－02 　　 　　一、村集体债务的形成 　　 　　1．农民经济收入低。由于我国农村的纯农户收入增长缓慢，履约能力下降，过去几年，纯种田户增产不增收，现金收入少，经济上缴有困难；部分种养殖专业户，由于技术、市场等原因，有些农户效益不好，亏损严重，难以履行承包合同。有些农户或是脑子不活，信息不灵，或是天灾人祸，长期患病，负债累累，一时不能还清；因自然灾害造成农作物的大面积减产，农民减收，导致不少农户当年的国家税费任务无法完成，形成农户拖欠村级的债务问题。 　　2．收入上缴工作难。外出从业人员不断增加，这些人长期在外，村委会管不到也管不了，部分人“吃水忘了挖井人”，有些承包户素质低，义务观念淡薄，上缴难到位。有些村部分党员干部表率作用不够，不能带头履行义务，这样干部不上缴，群众就跟着拖，部分刁难户死赖硬抗，借口有遗留问题未处理，带来了较坏的影响。这样，有些村在农户税费难征收的情况下，为按时完成任务，乡村干部借款垫缴税费，借款得不到及时转化，本加息，利滚利，债务越来越重。 　　3．公益支出负担重。前些年，一些乡村在无资金、缺技术、少人才的情况下，对项目没有进行科学考查和论证，盲目集资借款办企业，由于政企不分、经济关系不清、摊派过多、市场变化和企业经营管理不善等原因致使企业亏损倒闭，集体背上沉重债务。有的是公共财政投资不到位，非生产性开支大，办公益事业欠的债务。公益事业基本建设投资超实力办事，没有量力而行。由于过去对农村兴办公益事业的要求过高、过急，超前兴办教育，卫生、电力、通讯、道路等公益事业，加之村办企业经营不善，长期积累形成沉重的债务。由于这些集资款在集资时往往超出农民的承受能力，一些村集体一年的吃喝招待及车辆、电话费的开支就占到村集体整体开支的1/3。 　　4．民主理财监督差。村民主理财监督小组在一些地方没有成立或名存实亡，无法发挥民主监督的应有作用。大部分的村(社)普遍存在财务管理透明度不高，村财务管理制度管不到实处，民主理财，财务公开走过场，缺乏民主管理和民主监督，个人说了算，非生产性开支失控。村级组织职能模糊，集体经济法人地位不明确，没有人对其承担经济责任。财务收支只列出数目，没有公布细项，群众难以看得明白。集体资产管理不完善，许多村(社)都制订了不少集体资产管理的规章制度，但在实际操作中由于缺乏有效的监督，致使规章制度得不到很好落实。部分村(社)没有建立资产账，缺乏对资产的清查，出现了有账无物或有物无账，账物不符的情况，造成了集体资产流失，加剧了集体负债的形成。 　　 　　二、村集体债务引发的不和谐现象 　　 　　1．极端讨债现象多。部分农村农业税取消后，农村在发展中长期积累的一些问题充分暴露出来，沉重的村级债务导致村级组织运转更加困难，一些村干部成了自己的“守债人”，成了农村新的上访户，对农村基层政权稳固和农民长效增收产生了不利影响。由于镇村两级收入明显减少，私人债主普遍担心债务得不到偿还，开始采取一些极端方式，从而对农村社会稳定造成隐患。 　　2．干群关系紧张。部分农户因多种原因对农村税费征缴的消极抵制与村组干部顾及各方利益所采取的强制手段之间的矛盾进一步激化，一些地方因为干部强行向农民收费，极大地伤害了农村干群关系，损害了党和政府的形象。由于集体经济穷，欠农户的往来账多，欠干部的工资多，基层组织缺乏凝聚力、向心力、号召力，农村工作面临会难开、工难派、事难办等诸多问题。一些乡村干部由于债务缠身，不能全力投入工作。正因如此，近几年在农村经济结构调整中都没有什么实质性进展。债务问题已影响到乡村发展和基层政权的建设，挫伤基层干部工作的积极性。有的村集体工作处于半瘫痪状态，干群关系日趋紧张。越来越重的乡村债务，其负面影响己超出了经济范围，成为事关基层政权稳定、干群关系和谐和农村社会安定的现实问题。 　　 　　三、化解村集体债务的对策 　　 　　1．严格清理旧债和阻止扩大新债。当前应着手摸清镇村债务底数，酝酿其解决办法，或者有一个明确的分阶段、分目标的解决方向，尤其是对村级债务要优先逐步予以化解，以保障农村基层政权稳定和中央惠农政策的持续效益。要尽快对村级债务进行摸底调查、清理、