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浅析农村村级财务管理改革广东龙江模式 　　摘 要：农村财务管理是农村工作的难点，广大农民关心的焦点，社会关注的热点，直接影响农村经济发展和社会稳定。广东佛山市顺德区龙江镇率先引入社会中介组织管理农村财务，利用“第三方”的独立性和专业化优势，使村民参与理财，权力监督制约到位，村官和村民有章可循，农村财务管理做到透明、规范、管理科学，其经验值得重视和借鉴。 　　关键词：村级财务管理 中介组织 规范化 源头治腐 　　 　　一、广东龙江农村财务管理问题的提出 　　 　　龙江镇地处珠江三角洲腹地，广东省中心镇之一，位于佛山市顺德区西部，全镇面积78.3平方公里，辖内9个居委会，13个村委会，总人口18万人。现有乡镇企业5300多家，有“中国家具第一镇”之称。龙江农业以中高档淡水鱼养殖为主，建设有大型水产品收购站和冰鲜饲料市场，近年整治基塘3万余亩，投入资金1亿元；现代化水利设施建设投入5000多万元，形成完善的农业服务体系。2005年全镇工农业总产值145亿元，各项税收5.55亿元，财政收入2.48亿元，银行储蓄余额80亿元，居民存款余额65.1亿元。人民生活水平不断提高，村级财务可支配年收入达2亿元以上，社会主义新农村的优势越来越明显，农民参与村务管理的意识越来越强烈。随着集体经济的日益壮大，如何更加科学规范地进行财务管理，成为影响该镇社会稳定、经济持续发展以及源头治腐的重大课题。改革开放以来，龙江镇村级财务虽然建立健全了一系列财务收支预算制度、财务开支审批制度、民主理财制度以及集体资产（资金）管理制度，一定程度上满足了村民对村级财务的知情权，为促进农业发展、农村增收、农村稳定发挥了重要作用。但由于缺乏统一标准，存在财务公开内容随意性大等问题，很多时候被村民认为是搞形式主义，财务管理的可信度被村民置疑。村（居委会，以下简称居）财务管理制度和监督方面存在严重漏洞和薄弱环节，主要表现为“六个不到位”： 　　一是财务核算和收支审批监督不到位。一些村（居）会计科目设置不合理、财务管理混乱，一些财会人员由于某种原因把关不严，没有真正发挥会计监督作用；二是个别村干部责任不到位。一些村干部违反财经纪律，以权谋私、贪污腐败，直接影响干群关系；三是审计监督不到位。一些村（居）的审计机构不健全，农村财务审计机构形同虚设，工作无法落实到实处；四是民主理财不到位。一些村（居）的民主理财小组成员素质偏低，常常都是村长或书记一个人说了算，没有真正发挥民主监督的作用；五是招投标管理不到位。一些村（居）仍未制订农村招投标管理办法，有的虽有招投标管理办法却不知如何操作如何实施，制度不规范；六是村级财务公开不到位。村级财务公开内容不全面、不及时，公开格式不规范不统虽有招投标管理办法却不知如何操作如何实施，制度不规范；六是村级财务公开不到位。村级财务公开内容不全面、不及时，公开格式不规范不统一，使村财务公开化制度化规范化无法实现，村民反映强烈。对现有的村级财务管理进行改革，已成为村民共同关注和亟待解决的问题。 　　 　　二、广东龙江引入社会第三方中介组织管理村级财务 　　 　　引入社会中介组织管理村级财务，即在不改变农村集体资产所有权的前提下，将农村集体的财务会计账目、收支、资料档案、信息等财务核算业务，委托给通过社会公开招标确定的社会中介组织管理，并建立健全配套的管理制度，利用社会中介“第三方”的独立性、专业性优势，实现村级行政管理和村级财务管理两分离，实现财务管理的规范化、透明化和制度化，堵塞农村财务管理的种种漏洞。 　　农村村级财务管理的主要内容是：把各村（社区）的村（居）委会、资产办、股份社的会计账目、财务收支、会计档案等会计核算业务委托社会中介组织代理，实行会计委托代理制度，并由社会中介组织依据有关的财务会计制度对委托单位的财务收支和经济业务进行监督，协助委托单位做好民主理财和财务公开工作。各村（居）委会、资产办、股份社不再设会计一职，只设一名报账员（可兼任出纳员）。 　　2005年8月，广东佛山市顺德区在深入调研的基础上，率先提出了“引入社会中介组织规范农村财务管理”的设想，顺德区龙江镇率先成为市区两级的试点，探索了以引入社会中介组织规范农村财务管理的改革之路。经过近半年的宣传、动员、组织、实施，财务管理改革工作进展顺利，成效显著。至2006年1月，龙江镇22个村（居）100%签约，76盘账100%委托，全镇的所有账目交由社会中介组织委托管理。具体做法是： 　　（一）成立机构，密切配合。 　　成立工作小组，加强对村级财务管理改革工作的组织领导。龙江镇把这项工作纳入党委、政府的重要议事日程，专题部署，统一组织协调，集体讨论改革措施。镇党政一把手任领导小组组长，并明确一名主管领导具体负责，统筹协调改革各项工作。纪委、监察、农业、财政