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浅析十三五期间如何加强我国水资源管理 　　摘要：水是一种稀缺的基础性自然资源，是国家综合国力的重要组成部分，它对经济社会的发展起着重要的支撑和保障作用。而我国是一个水资源严重短缺的国家，随着经济社会的发展，水资源的供需矛盾不断升级，其瓶颈制约作用日益凸显。本文从我国水资源的现状出发，围绕国家提出的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》的制度要求，结合我国在水资源管理中存在的一些问题，对在整个十三五期间如何加强我国水资源管理进行探析。 　　关键词：十三五 水资源管理 措施 　　一、我国水资源的现状 　　水质差，水体被污染，水资源严重贫乏是我国水资源最基本的现实问题。我国是世界上13个少水国家之一，淡水资源总量为28000亿m3，占全球水资源总量的6%，人均水资源量仅占世界平均水平的1/4，但用水量却位居世界前列。据国家水利部门统计，2014年在我国的669个城市中，供水不足的有400个，占城市总数的59.8%，严重缺水的有110个，占总数的16.4%。而在人口数超过百万的32个特大城市中，因长期受缺水困扰的有30个，在46个重点城市中水质较差的达45.6%。从国家统计年鉴及中国水资源公报相关数据来看，2014年我国水资源总量为27266.9亿m3，比2000年下降1.6%（其中：地表水26263.9亿m3下降1.1%，地下水77450亿m3下降8.9%），年均下降0.11%；人均水资源量2059.7m3/人，比2000年下降6.1%，年均下降0.49%；用水总量6095亿m3，比2000年增长10.9%（其中：农业用水增长2.26%，工业用水增长19.04%，生活用水增长33.4%），年均增长0.74%；人均用水量达455.5m3/人，年均增长0.32%。从数据显示，水资源总量和人均水资源量在下降，而用水总量和人均用水量在上升，供不应求的矛盾加剧，水资源状况堪忧。（如下图所示） 　　由上图可知，我国水资源总量波动较大，特别是在2010-2012年这三年中，2010年水资源总量创历史最高，达30906.4亿m3，与上年相比增长27.82%，到2011年急剧下滑为23256.7亿m3，与上年相比下降了24.78%，最高点和最低点增速相差52点6个百分点，而2011年和2012年之间差距也超过50%，水资源总量自2012年以来呈现逐年下降趋势。用水总量增长较为平稳，人均水资源总量和人均用水量分别围绕水资源总量和用水总线波动。当前，随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，水资源的供需矛盾更加突出，而实行最严格的水资源管理制度，加强水资源的管理，将会是我国一项长期而艰巨的任务。 　　二、我国水资源管理中存在的问题 　　（一）法治不健全，水资源管理比较混乱 　　一直以来，我国水资源保护、管理的法律主要有《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》《环境保护法》等四部，而这些法律对水资源的管理实际操作性不强，缺乏一定的程序，相应的配套制度还不健全。在过去的水资源管理中严重存在有法不依、执法不严、违法不究、人治大于法制、滥用职权等违法现象，致使法同虚设，管理上较为混乱。 　　（二）节水意识不强，行业用水监督疲软 　　在我国大多数人都根深蒂固地认为水资源是取之不尽、用之不竭的，各行各业用水浪费较大，对水的监管力度不够，管理手段落后，特别是对于地表水和地下水，没有一定的计量依据，都是主管部门按规定向用水单位固定收取极低的水资源管理费。就2014年而言，我国用水总量为6095亿m3，其中农业、工业、生活用水分别为3869亿m3、1356亿m3、767亿m3，比重分别由2000年的68.8%：20.7%：10.1%变动为63.5%：22.6%：12.6%，农业用水量年均增长0.16%；工业用水量年均增长1.25%；生活用水量年均增长1.92%。行业用水持续走高，伴随我国工业化、城镇化建设进程的加快，城市、工业用水量将持续增长。 　　（三）重视经济发展，用水管理方式粗放 　　一直以来，地方政府都比较重视地方经济的发展，为了追求经济效益的增长而引入大批具有污染性的项目，忽视水资源和自然环境的承载能力。结果是经济得到了快速增长，但为之所付出的代价则是水资源浪费严重，水体污染加剧，生态环境遭到了严重破坏，导致水资源严重不足，反过来将会制约经济的进一步发展。而只有加强水资源管理，才能从根本上突破水资源短缺对经济发展的约束，只有全面建设节水性社会，才能适应和引领经济发展新常态，保障经济社会持续、稳步发展。 　　三、在十三五期间加强水资源管理应采取的措施 　　（一）以法律为依托，抓紧水资源管理制度的实施 　　在十三五期间，我国加强水资源管理必须坚持以《水法》作为基本法律依据，坚持以《中共中央十三五规划建议》中的绿色发展理念作为引领，