浅析千山区农村饮水安全工程中存在问题及应对策略.docVIP

浅析千山区农村饮水安全工程中存在问题及应对策略 　　【摘要】饮水工程是一项重要的社会公共事业，关系到农民的切身利益，是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的民生问题。本文对千山区农村饮水安全问题进行了详细调研，并对如何解决饮水安全问题进行了探讨分析。 　　【关键词】饮水安全工程；应对策略；农村 　　1千山区基本情况 　　1．1自然情况 　　鞍山市千山区位于辽东半岛北端，辽宁省的中南部，辽河平原的中下游，地处东经122°49′-123°14′，北纬40°55′-41°12′。位于鞍山市南, 南、西南与海城市毗邻，东、北、西与城区接壤，亦城亦乡，城乡交错，是个具有典型城郊特征的城区。 　　千山区处于辽东低山丘陵和辽河平原过渡地带，其整体地貌呈东南高，西北低，自东南向西北倾斜的地势大部分耕地为冲洪积壤土，土质肥沃，物产丰富，是鞍山市副食品生产基地。 　　全区属北温带大陆性季风气候，其特点是四季分明，雨热同期，干冷同季，温度适宜，光照丰富，多年平均气温为8.8℃,多年平均无霸期限166天,多年平均降雨720.6毫米，日照率58%。 　　1.2社会经济情况 　　千山区所辖5镇，47个行政村，7个社区，总人口91666人，其中农业人口79581人，非农业人口12085人；土地总面积279.78km2，耕地面积92.2km2，播种面积13.65万亩，其中粮食作物10.23万亩；作物种类有玉米、高粱、大豆、花生及蔬菜、杂粮等，粮食总产量3.5802万吨。人均土地0.31hm2/人，人均耕地0.1hm2/人。农民人均年纯收入12406.4元。牲畜9.91万头。千山区2010年GDP生产总值706311万元，人均生产总值77661元。 　　2千山区农村饮水安全工程现状 　　截止2010年底千山区农村饮水总人口85523人，其中饮水安全人口72796人，饮水不安全人口12727人，饮水不安全人口占总人口的15.16%；全区2010年底共有饮水工程58处，均为集中式供水方式，受益总人口67578人，其中2005年以前建成24处，受益总人口24364人。2005年以后建成34处，受益总人口373430人。全区分散式供水工程2774处，受益人口11089人。 　　３农村饮水安全工程存在问题 　　一是工程建后管理问题及水质检测能力弱，管理体制不明确，造成工程日后维护困难。二是前期工作仍然是一个薄弱环节。三是建设资金和运行养护经费不足，因物价原因，工程总投资增加，农民自筹资金难以负担。 　　4解决农村饮水安全工程问题的保障建议 　　4.1工程建后管理 　　４．１．１建立责权明晰的管理体制 　　对自来水工程的管理，本着“谁建、谁用、谁管”的原则，由所在村自行管理，区、镇水利部门予以指导与帮助，为此，水利局制定了“两保、八有、五存档”的工程管理办法，做到责权明晰、科学管理；产权明晰，明确管理主体，所有权和经营权分离；管理者自主经营，责权利统一；责任制度明确完善，包括管理主体、经营者、用水户、岗位人员等，以合同形式约束，确定其责、权、利。 　　４．１．２建立良性运行机制 　　自来水工程管理必须适应社会主义市场经济规律要求，建立良性的运行机制，一是实行所有权与管理权分离，实行合同管理，由管理者自主经营，自负盈亏。二是按经济规律进行成本核算，实行有偿供水、有偿用水、有偿维修服务，保障供水工程的持续发展和利用。 　　４．１．３建立社会化服务体系 　　区、镇水利部门是农村饮水安全工程的行政主管机关，负责管理制度的制定、完善和检查，建立水利服务体系，负责上岗人员的培训、水质的化验检测、设备的供应、重大项目的技术服务等；乡、村水利服务体系，负责供水工程的日常维修、改造等技术服务。管理主体单位和用水户协会有权对经营者进行监督，每年进行一次考评，并建立奖惩制度。 　　4．１．４建立科学有效的水质监测体系 　　建立健全管护组织与规章制度，定期进行饮水设施检查、维护，定期进行水质检测。管理人员要经过上岗培训，对工程的运行、日常养护和维修负责，保护水源地不受破坏污染；用水户广泛参与管理，爱护水资源，节约用水。 　　4.2实施规划的保障措施 　　４．２．１加强领导 明确职责 　　无论是镇管、村管工程，也无论是采取承包或租赁等不同经营方式，管理主体和管理者之间都要通过合同明确各自的责任、权力、义务、利益。管理主体、经营者、用水户和岗位人员都要建立责任制。管理主体责任制内容由千山区水利局进行制定，并加以实施，保护用水户的利益，管理国有和集体资产，保证工程的可持续利用。经营者责任制内容主要为根据合同规定，进行合法经营，主要维护好户内供水设施，按时交纳水费。 　　４．２．２饮用水水源保护 　　对于农村饮水而言，水资源的保护和合理利用无非是行