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深化国企改革 分离国企办社会职能 　　深化国企改革是全面深化改革的重要内容。党的十八届三中全会《决定》提出，实现国企股权多元化，鼓励非公经济组织参与国企股份制改造，克服国企一股独大的内部人控制的弊端，需要对国企进行股份制改造，将股份制作为公有制的实现形式。通过国企的股份制改造，建立现代企业管理制度，规范法人治理结构，实现国企经济效益、效率的提升。在这个改革系统工程中，企业办社会职能的分离是不可回避和必须解决的重要课题。 　　推进国企股份制改造必须分离国企办社会职能 　　纵观30年来我国国有企业改革不断深化的发展历程，一批传统国有企业通过深化股份制改革，较好地处理了主营业务发展与辅业、办社会职能的分离问题，使企业甩掉了深重的社会包袱，焕发出新的活力，走上了健康发展的快车道。但同时我们也不能否认，目前仍有大批的国有企业由于承担社会职能过多、负担过重，改革发展进程步履维艰、困难重重，与目前中央提出的“对国企进行股份制改造，将股份制作为公有制的实现形式”的要求还相距甚远。 　　推进以股份制改造为公有制主要实现形式的国企改革，首先要减轻国企的社会负担，尽快移交和剥离企业办社会，该政府承担的社会职能尽快移交政府，使企业轻装上阵。老的国有企业同新型企业相比，背负着沉重的社会职能包袱，就像一个妇人带着前夫留下的几个孩子嫁人，很难找到合适的对象。这些问题解决不到位，国有企业股份制改造就面临着一系列困难和障碍。因此可以说，推进国有企业办社会职能移交和与主业关联度不高的产业实施剥离改制，是深化以股份制改造为公有制主要实现形式的国企改革的重要基础和前提，也是国有企业深化改革的重要内容。加快推进分离企业办社会职能，已经成为国有企业推进股份制改革亟须解决的突出问题。 　　国有企业办社会职能的形式和问题 　　国有企业在计划经济中起到了经济命脉的作用，对我国国防建设、振兴国家经济、维护国家稳定和就业方面起到了至关重要的作用。由于这些国企在建设中受计划经济指导和建设初期的生活需要，有的企业逐步发展为一座城市或者城市的一个区划。这使企业承担了大量的社会职能，大多数国企因大而全成为一个小社会。以笔者所在的企业北方重工为例，作为国家“一五”期间的156个重点项目之一，北方重工所处的内蒙古包头市，在建设企业时还没有包头市，当时工厂组建时要统筹考虑职工看病、职工子女上学、职工家属及子女就业、职工生活区福利、厂区和生活区的治安稳定等，所以工厂建有幼儿园、小学、初中、高中、职工技校、职工中专、职工大学、招待所、职工医院、公安武装部门、退休管理处、生活区的供暖、供电、供水职能管理部门、房产管理部门、管理职工家属就业的管理部门“五七营”、负责职工子女就业的管理部门劳动服务公司。 　　改革开放后，类似北方重工这样的国企既要面向市场开拓发展、自负盈亏，同时又背负着沉重的社会负担，面临着前所未有的生存压力和困难，企业微小的利益，很难承担这样沉重的社会责任，也影响到主业核心业务的发展，导致大部分企业都在困境中生存。尽管近年来党中央、国务院连续出台了若干关于减轻企业负担的政策，如企业公安、教育移交地方政府、“三供一业”、离退休管理职能移交地方政府，厂办大集体企业改革改制等一系列政策、措施，但各地区由于政府的财政收入有限，同时在管理体制上、思想观念上、政策理解上存在差异，从而在实际执行和推动方面存在一定差距。 　　国企深化股份制改革的探索实践 　　近十几年来，国有企业的股份制改造一直在不断探索之中。在20世纪90年代，根据国家债转股的政策，国家把银行债权委托国有资产管理公司以股权的形式投入国企，使一些国企由单一股东变为多个股东，资产管理公司以股东身份参与国企的重大经营决策，债转股企业也建立了法人治理结构，成立了董事会、监事会和经理层，使经营层、监督层、决策层职能分开，互相制约。这一方面减轻了国企的债务负担，同时也在一定程度上促进了国企的公司治理机制的转变。可是，由于许多国企仍担负着大量的社会职能，以及沉重的历史包袱，大部分债转股企业并没有完全走出困境。 　　但国企股份制改革仍然在探索中前进，并取得了积极的进展。有些国企经过不懈努力，引入战略投资者参与国企的股份制改造，实现了股权多元化。有些推进股份制改造比较成功的国企，采取先从母体企业拿出部分优良产业和优质资产，引进战略投资者组建新的股份公司，实现IPO上市后，建立起良好的资本融资平台，通过增发收购的形式逐步实现母体内其他产业行业进入上市公司，国企的社会职能负担部分等待国家出台政策逐步处理。还有的国企采取主体企业主营业务引入战略投资者进行股份制改造整体上市的方式，同时积极移交社会职能，剥离和关闭不良资产和产品、产业，对不能移交剥离和不能关闭的行业进行改制分离，实现自主经营、自负盈亏、自我完善、自我发展；同时对大量剥离资