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浅析多边外交关系终止 　　[摘 要]冷战结束以来，随着世界各国、地区相互依存的日益加深和全球化的加速发展， 多边外交已演化成为一种普遍性、经常性和日益制度化的外交方式。多边外交主要是指由三个或者三个以上的国际关系行为体参与的外交行为和活动。本文围绕多边外交的终止问题，并先后结合联合国、阿拉伯国家联盟、经合组织、欧盟以及非洲统一组织等实际案例，进行了初步的分析探讨，以期能为多边外交实践提供一些法学理论的指导。 　　[关键词]双边外交 多边外交 国际组织 　　 　　在全球性问题日益增多的时代， 由于多边外交在一定程度上弥补了传统双边外交的缺失，适应了多数国家扩大沟通的需要，对推进国际关系民主化、尊重文明多样性贡献日渐明显，尤其对发展中国家走向世界，申明对国际事务的主张，维护民族权益开辟了更为广阔的天地，因而受到世界各国，特别是广大发展中国家的普遍欢迎。 　　 　　一、多边外交关系概述 　　（一）多边外交关系的涵义 　　多边外交是指由任何超过两个， 亦即三个或三个以上国家参加的处理相互之间的关系， 或各国共同关心的国际事务的外交方式。在当代， 多边外交尤其是指由主权国家组成的全球性或地区性的各类国际组织， 或者以组织整体的名义， 或者在组织内部成员国之间形成和进行的外交活动方式。因而，多边外交所做出的决定通常是大多数参与方意志的体现或者是各方协调一致的结果，而且结果一旦出来，则对所有参与国都有同等的约束力。 　　（二）与双边外交关系相比具有单独研究的重要性 　　与传统的双边外交关系相比，多边外交关系的不同之处首先在于前者建立在国家之间，而后者建立在国家、国际组织、驻地所在国或东道国之间，即三方彼此牵连的关系。两者之间的区别具体可表现在： 　　首先，双边外交关系仅表现在派出和接受两国之间；而多边外交关系一方面在派出和接受两国，另一方面在于国际组织，具有三维的特点。 　　其次，双边外交中，各国外交使团团长和团员一定要在到达接受国之前，通过事先沟通和任命，得到对方的许可。而多边外交关系中不存在这个传统或者法律规定，因为这些使团是各国驻该组织的代表，而不是驻东道国的代表，即使他们都享有该组织根据驻地所在国或东道国政府意愿确定的国际保障。 　　第三，在双边外交中，国家有权宣布某人为不受欢迎的人，或者将其驱逐境，或者要求收回使团成员资格，然而原则上在国家与国际组织的关系中不存在这一点，因为驻地所在国或者东道国不具有驱逐或要求收回外交使团驻该组织成员的成员资格的权力，只有组织内部才具有这样的权力。 　　第四，双边外交实行国家双方对等原则，而国家与国际组织不存在这种对等关系，因为国家具有自主行为的权力以保障自身安全，而相比之下，国际组织不具有任何实际的法律上的权力来实行同等的应对。 　　第五，在代表的优先性原则上，双边外交中的优先权是有限的，它以外交使团团长达到接受国的小时、日期、或者提交委任国书的时间为衡量标准，而在多边外交中，标准是确定的，即按照国际组织现行制度根据国家名的拼音排列确定优先权。 　　第六，双边外交的代表性对双方而言都是唯一的，即是说使团全体为国家的代表。而在多边外交关系中，国家是通过常驻[1]该组织的外交使团成为一个代表，通过与组织的其他代表一起参与组织分支机构的活动。根据国际组织的独立性和意愿，同一个国家有可能有隶属于该组织的国际工作人员和独立工作人员，就像在开罗阿拉伯国家联盟的埃及工作人员，在纽约联合国总部的美国工作人员。 　　正因为与双边关系有如此多的不同，在当前的多边潮流下，单独研究多边关系的相关问题就显得非常重要。 　　（三）国际组织与组织内成员国之间外交关系会发生变化 　　国际组织与组织内成员国或非成员国之间的关系有时可能因为诸多因素出现冲突和紧张，如有国家认为组织或其分支越过权限，或者组织或其分支举行活动履行职责却缺乏必要的法律协调以保证其正确性，或者有关国家不遵守由此产生的国际准则，[2]或者不遵守宪章明确的国际原则，威胁国际安全与和平。 　　当这些紧张或冲突变得不可调和时，有时就可能出现一些情况或变更影响国际组织与成员国之间的关系，以使事态正确发展，符合组织宪章精神，让各成员国满意。其中，比较重大的变更有：1）免去成员国曾经被赋予的某项任务；2）停止成员国享受由于成员资格而具有的特权和豁免权；3）对成员国实行经济和贸易制裁；4）剥夺该国的投票权；5）降低该国驻各国或该国际组织的外交使团的规格；6）根据国际组织决定中断与该国的外交关系。 　　接下来，本文的重点将围绕其中最重大的变更多边外交关系的终止。 　　 　　二、多边外交关系的终止 　　与双边外交不同，国际组织很少中断或终止驱逐与某国的关系，其原因可能要归结到由于诞生时间不长，国际组织在中断或终止与某国的关系上