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河南载体建设现状瓶颈及提升路径研究 　　马克思在劳动分工理论中提出，“一定的产业总是坐落在一定的区域空间上，一定的劳动空间必然有一定的产业与之相应”，产业的发展与转型需要有承载、传递和催化作用的载体平台，推动产业升级必须落实到空间范畴上。 　　一、河南载体建设的现状分析 　　近几年，河南省持续推进产业集聚发展，初步形成了以城市新区为核心，高新区、开发区为龙头，以产业聚集区、商务中心区和特色商业区为主体，以工业园区为基础的载体体系。 　　（一）城市新区：高端产业环节集聚效应明显 　　2009年以来，河南加快培育全省经济发展的核心增长极，先后设立了郑州、开封、洛阳、焦作、许昌、漯河、南阳、安阳、商丘、平顶山、三门峡、鹤壁、濮阳、新乡平原和驻马店15个城市新区，集聚高端产业和高级要素，成为吸引世界500强和国内大型企业集团区域性总部落地的重要平台，对区域经济和产业的辐射带动力逐步显现。以郑东新区为例，目前入驻郑东新区的全球500强企业达18家、全国500强企业33家，总部经济迅速升温，累计入驻各类金融机构112家，成为我国中部地区金融机构最为密集的区域。 　　（二）高新区和经开区：创新资源集聚势头良好 　　目前，全省省级高新区达到10家，国家级高新区5家，国家级开发区9家，河南国家级开发区数量位居中部地区排名第一，聚集了一大批高新技术企业和创新资源，成为区域创新能力的重要支撑。2012年9月，新乡高新区正式获国务院批准，成为继郑州、洛阳、安阳和南阳之后，全省第5家国家级高新技术产业开发区。2013年2月，濮阳经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，这也是继郑州、开封、漯河、鹤壁、许昌、新乡、洛阳和林州之后，河南第9家国家级经济技术开发区。 　　（三）省级产业集聚区：产业承接能力显著增强 　　自2008年以来，全省180个产业集聚区建设在各项政策的引导下持续快速发展，成为承接大产业、大项目转移的主平台。2010年到2013年，河南省产业集聚区累计完成投资3.56万亿元，占同期全省投资的45.3%。2013年，产业集聚区规模以上工业企业实现主营业务收入3.13万亿元，占全省的52.6%。 　　（四）商务中心区和特色商业区：现代服务业集聚态势显现 　　2012年，河南出台指导意见开始布局“两区”建设，截至2013年年底，全省176个“两区”发展规划编制基本完成，41个“两区”成立了专门运营管理机构，理顺了“两区”与所在行政区域的关系；省财政专项安排7.3亿元资金用于支持“两区”基础设施建设，“两区”建成区面积达到104.9平方公里；全省“两区”入驻企业和个体工商户分别达到1.46万家、23.36万户，吸纳就业92.6万人，渣打银行、华润集团、大连万达等一批境内外知名企业陆续签约入驻，金融、信息、研发、企业总部、中介服务及商业贸易等现代服务业集聚发展态势明显，对区域经济和产业升级的支撑力也开始显现。 　　（五）工业园区：战略基点作用持续强化 　　作为工业载体的基础元素，工业园区也保持了较快的发展步伐。据统计，目前经各省辖市上报省发改委备案的专业工业园区总数为150个，其中市区25个、县域125个。工业园区立足现有产业基础优势，积极培育发展特色主导产业，形成了一批以中牟汽车产业园、郑州曲梁服装产业园、巩义铝工业园、荥阳建筑机械工业园、汤阴食品工业园、南阳光学工业园等为代表的优势明显的特色产业集群，充分发挥了工业园区支撑工业转型升级的基点作用。 　　二、载体建设中存在的瓶颈问题 　　由于载体体系构建涉及面广、任务重，且各地发展基础和发展条件也不尽相同，在发展过程中还存在一些薄弱环节和制约瓶颈亟待破解。 　　（一）载体体系内部升级渠道尚不顺畅 　　以城市新区、产业集聚区和专业园区为代表的三个层次载体升级存在诸多障碍，一方面，在政策法规上存在升级障碍，若产业集聚区升级为城市新区，需要将由省市联合完成的集聚区规划重新调整上报国务院批准，若专业园区升级需要重新进行“三规合一”衔接，也需报批国家，两者操作难度都很大。另一方面，在行政管理上，县域内的产业集聚区与工业园区不存在升级为新区的可能性，省辖市的产业集聚区若升格为城市新区，将在部分城市出现一城两个新区的现象；而专业工业园区由于管理主体主要是省辖市，省级层面难以指导和审核大批升级。 　　（二）载体发展水平差异较大 　　全省产业集聚区有的是在原有开发区、工业园区基础上布局发展起来的，其基础较好，部分已形成较大规模，集聚协同效应也已显成效。而大部分产业集聚区是近三年起步建设起来的，发展规模偏小、产业集而不聚、经济辐射带动作用不强。截至2012年11月末，仅有34个产业集聚区已入驻规模以上工业企业超过50家，不足10家企业的还有17个。规模以上工业主营业务收入过10