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流域生态补偿市场化法律思考 　　[摘 要]人们在使用流域生态系统时忽视了流域生态系统的服务价值，致使流域生态系统服务的受益者没有给予补偿、提供者也没有得到补偿，导致流域生态环境破坏严重。学者们普遍认为市场化的流域生态补偿应该是最佳选择。本文以我国的生态补偿市场化的法律问题为研究对象，从补偿主体、补偿方式和补偿标准等方面进行了研究，对完善相关的法律提供一些有益的借鉴。 　　[关键词]流域；生态补偿；市场化 　　[中图分类号]F323.213 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2014）05-0063-05 　　近年来，世界各地的极端生态与环境事件呈现范围广、类型多、危害大、频率高、强度大的趋势和特点，极大地威胁着人类生存，也严重地制约着经济和社会发展。我国环境保护的开展和世界环境保护的发展息息相关，并且由政府首先倡议进行。这使得我国环境保护的特点是政府主导型的，这一特点深刻地影响着包括环境法制建设在内的各种环境保护活动，生态补偿制度也是如此。我国生态补偿制度的形成发展，是学习和借鉴国外的经验，一直由政府自上而下的大力推行，先有制度，后有理论。然而，市场经济的发展使得经济活动日趋复杂，加之环境与经济发展的矛盾日趋激烈，由政府管制的生态补偿制度已明显不足。在这种情形下，实践中逐渐有了市场化生态补偿案例，这表明生态补偿的市场化在我国是有可能的。然而，目前我国这方面法律规定还属空白，所以，从法学角度对生态补偿市场化加以探讨是十分必要的。 　　流域生态补偿，指流域生态系统服务的受益群体，依据一定标准对生态服务的提供者进行补偿。流域生态补偿既有着生态补偿概念和实践方面的共性，在主客体利益界定、补偿手段和方式、补偿标准核算等方面又具有特殊性。因而，必须建立流域生态补偿制度，明确流域补偿主体在生态保护和补偿领域内的权利和义务，从而实现对推动流域生态保护行为方给予鼓励，对破坏流域生态环境方给予处罚。本文从补偿主体、补偿标准、补偿方式等方面展开论述。 　　一、补偿主体 　　在生态补偿领域，生态产品具有公共物品的一般属性，因其非竞争特征而被过度使用，最终会导致“共用地悲剧”现象的产生。同时，生态产品所具有的非排他性特征，又会因其供给不足而出现“搭便车”的现象。因此，在生态补偿过程中，我们要明确补偿主体和受偿主体。补偿主体是指支付补偿的主体，受偿主体则是接受补偿的主体。建立流域生态补偿机制，必须首先确定生态补偿的主体。 　　对于流域生态补偿主体的界定，有论者从行为的性质来界定，生态补偿的主体为流域生态的改进者和流域生态的毁坏者。也有论者认为，主要河流流域生态补偿主体，包括受益补偿主体和损害补偿主体。具体来讲，在受益补偿中，凡从流域生态服务中受益的主体均构成流域生态补偿受益者，具体包括下游企业、社会组织、个人、下游政府、上一级政府和中央政府、非政府组织等；在损害补偿中，补偿主体为流域生态破坏者，或称为流域上游的超标排污者，具体包括上游农户、社区居民、排污企业、当地政府、上一级政府和中央政府等。①还有论者从水资源角度，将补偿主体分为得到利益的补偿主体和受到损害的补偿主体，具体包括从流域水资源中获利的主体和向外界排放污染物，影响流域水量、水质的主体，以及为水环境保护工作做出贡献的主体，一般为流域上游区域，他们为保障向下游提供持续可利用的水资源而实施水源保护措施，下游区域应予以补偿。 　　笔者认为，建立流域生态补偿的市场机制，应将生态补偿的主体微观化，进一步明确与流域生态资源发生关系的各关系人。流域生态补偿市场主体主要指直接与生态资源相关联的人，我们可以从利益相关者分析，确定流域生态补偿市场化运作的主体，即分为主要利益群体、次要利益群体和边沿利益群体。主要利益群体是指最明显受影响的利益群体，包含上游林农、退耕还林及水源区的农民和下游区域的渔民、自来水公司和污染企业等；次要利益群体是指生态补偿政策的执行者，生态补偿主要存在机构性责任和生态方面的群体，包括在流域中下游地区林业、水利、环保等领域的政府机构；边沿利益主体是指在流域补偿中没有直接利益关系，但也在一定程度上影响着流域生态补偿的主题，如流域内各地方政府及其上级政府，涉及环保等公益性的活动等非政府组织。 　　流域生态服务的受益者也是流域生态补偿的主体，他们使用了流域生态所产生的产品或服务，但要从流域生态服务功能来思考流域生态服务受益者的范围。即使生态服务的受益者一般来说是人类，但到某一产品或服务，不同的流域生态系统服务的受益范围是有区别的，这是作为追究生态补偿责任的重要依据。但是，单纯从谁获益、谁补偿的关系来决定谁是应补偿人是不现实的，因为在一些法律法规和社会习俗中，一些团体仅承担了提供生态产品的责任，只有这些超出责任范围的流域生态服务提供者才进行补偿。② 　　二、补偿