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浅析基层行政事业单位预算管理存在问题 　　【摘 要】新《预算法》的实施对基层行政事业单位的预算管理提出了更新、更高的要求，本文从基层行政事业单位预算管理存在的问题着眼，探讨了如何树立预算管理理念，科学编制预算计划，建立科学规范的预算制度，进行公正透明的预算监督，切实提高预算管理水平。 　　【关键词】浅析；基层；预算；管理 　　2014年8月31日，全国人大常委会对《预算法》进行了重新修订，新《预算法》涵盖了各级政府预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整等方方面面。它的实施不仅规范了政府收支行为，加强了对预算的管理、约束和监督，健全了规范、公开、全面的预算制度，还为进一步保障经济社会的健康发展提供了可靠依据。政府（广义上讲）可以理解为包括各级行政机关和事业单位。行政机关是国家权力机关的执行者，事业单位是实施政府某项公益服务的部门，是社会服务组织。行政机关和事业单位代表着国家，都是国家机构的重要组成部分。行政事业单位是我国经济建设与发展的重要力量，代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能，在国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位。新《预算法》的实施对行政事业单位的预算管理提出了更高、更新的要求，然而长期以来，由于缺乏外部和内部的有效约束和监管，对行政事业单位的预算管理相对比较宽松，特别是县级以下基层行政事业单位，很多单位未能严格地执行相关预算管理制度，这种宽松式的管理模式越来越不适应新形势的要求。因此，如何建立科学、合理、规范、透明的预算管理制度，通过预算管理统筹分配财政资金，优化单位的资金配置，合理安排收入支出，实现财政资金使用效率的最大化，对基层行政事业单位来说，具有十分重大且非常深远的意义。 　　一、存在的问题 　　1.预算管理意识淡薄，没有专门的预算组织机构，人员配备不足及年龄老化 　　由于一直以来受以往思想观念的影响，基层行政事业单位对本部门、本单位的预算管理一直不够重视，没有形成先预算、后支出，没有预算、不得支出的预算管理理念，预算管理意识淡薄。在基层行政事业单位中，从单位主要领导到财务人员对预算管理都缺乏基本认识，这是普遍存在的问题，再加上没有专门的预算组织机构，没有配备相关专业人员，有些财务人员也年龄老化，财务知识观念陈旧，有些单位在进行日常经费的收支时，基本不按照年初编制的预算计划执行，这些很大程度上人为的制约着预算管理整体水平的提高，已经明显得不再适应时代发展的需要了。 　　2.预算编制的过程简单，测算方法缺乏科学性，质量低下 　　基层行政事业单位在预算的编制过程中，大部分单位仍实行的是“基数法”，基本是参照上年收入支出数据，再略微调整一下，没有按照完善的预算编制程序，存在不科学和不切合实际的问题，简单地为获取结果而编制预算。各基层预算单位也没有条件对预算项目进行必要的调研、论证，只是财务人员在闭门造车，无法达到其它各部门的共同参与，编制的预算比较笼统，缺乏科学性、合理性，直接导致预算质量不高，也使得预算管理失去了应有的作用。 　　3.预算执行不力，随意现象屡有发生 　　由于各种原因，有的是地方财政资金困难，有的是预留资金过多，使得年初预算不能很好的落实，只能是等待年中追加安排，导致追加预算过多过滥，个别单位追加的预算比年初预算还要多，财政预算也就失去严肃性。还有预算管理考核意识不强、指标不明确， 预算执行的激励机制、奖惩机制和责任追究机制尚未健全，预算执行过程中随意改变资金用途， 降低资金使用效益，等等。这些都弱化了预算应有的职能，对预算执行未能形成真正的约束力，只能是流于形式，走走过场。 　　4.缺乏行之有效的监督控制，各种约束机制、激励机制有待完善 　　由于基层行政事业单位的特殊性，因此更需要接受各方的监督、评价和考核。从目前的实际情况来看，虽然实行了全面的预算、决算公开制度，但部分行政事业单位对预算管理还缺乏行之有效的监督控制。没有一套完整、有效的体系能够支撑全面预算管理的实施。支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，经费使用的社会效益、经济效益如何，缺乏系统考核机制和有效监督机制，约束机制和激励机制也有待进一步完善。 　　二、对策及措施 　　1.全民参与预算管理，树立预算管理理念 　　新《预算法》开始施行已经两年多时间了，但基层行政事业单位对预算管理的认识还存在很大的误区和偏差，从单位领导到全体员工来说都不够重视。行政事业单位的预算管理是关于财政资金的分配使用，领拨缴销的方法、形式，以及责任、权力与利益划分的基本组织制度，是一项涉及整个部门、单位的全局性、系统性和综合性的管理活动，既涉及单位整体绩效考核，又影响单位的日常运转。预算管理要想取得预期效果，基层单位的领导必须高度重视并积极支持，从旧有的财务思想观念中转变过来，倡