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河北省政府推动大学生创业发展行为对策研究 　　摘要：大学生自主创业不仅有利于解决就业问题，还有利于带动区域经济发展。本文以提高河北省大学生自主创业率及创业成功率为目的，依据河北省大学生目前创业现状以及政府职能结构特点，借鉴国内外标杆政府构建大学生创业教育服务体系过程中的核心作为，就河北省政府如何有效改善大学生创业现状提出相关建议。 　　关键词：河北省政府大学生创业自主创业率创业成功率 　　一、 文献综述 　　国内学者杨清在《政府对大学生创业教育的影响和作用探讨》中指出，政府部门是一个关键因素，需要借鉴国外成熟经验，从文化与社会规范、政府与高校合作机制、创业教育评价体系、培育第三方组织等方面入手，大力推进高校创业教育发展与完善。[1]徐敬业在《政府对大学生创业的服务管理对策研究》提到，基于新公共服务理论，政府应倾听大学生创业者的需求，才能提供对应的服务，而客户关系管理是提供更好的服务的一种手段。[2]陈益纯在《促进大学生创业的公共政策研究》中涉及到政府在大学生创业中的职能定位问题，他认为政府在大学生创业方面的职能就是要以“服务型政府”的理念构建鼓励创业、支持创业、服务创业、保护创业的公共政策体系。[3] 　　国内学者关于政府对创业教育影响的研究对我国创业教育体系的构建有重要的指导意义，但是多数研究者是从政府政策角度出发，在政府如何发挥引导作用方面的研究探讨较少。 　　二、河北省大学生创业服务体系构建过程中的政府行为现状及不足 　　河北省大学生创业服务体系构建过程可分为两个阶段，第一阶段是从1998年到2008年，亚洲金融危机后部分河北省高校大学生投入创业大潮，在此期间政府被动协助高校开展创业教育工作，第二阶段是从2008年国务院下发全民创业文件开始，河北省人事厅、财政厅等政府相关部门变被动为主动，在人事、财政和企业注册等方面出台多项优惠政策鼓励大学生积极自主创业，并联合燕山大学科技园、河北大学创业园等高校创业孵化地为大学生创业提供服务支持，在五年内成功孵化出数十家企业。但经实践调查发现，河北省大学生的自主创业率不足3%，而创业成功率则仅为0.5%左右，远远低于发达国家20%的创业成功率。 　　国家人社部为鼓励大学生创业，要求各级政府要做到四点，分别是提高大学生作为创业者的个人素养，提升与大学生创业有关的公共部门的服务效率，结合国家经济科技的发展趋势为大学生创业提供多类适宜的盈利项目，帮助大学生解决创业路上的困境，提高创业成功率。本文通过对比国家人社部的四个要求与河北省政府作为发现，河北省人社厅、财政厅、工商联等部门的职能发挥存在许多不足。 　　其一，政府部门制定的政策分散且有重复，在政策实施过程中缺乏监督反馈机制。河北省创业政策的出台主要源于省人事厅及财政厅，这两个部门在政策制定时缺乏协调沟通，出台的政策分散，进而增加了大学生搜集国家及地区创业政策的难度，导致部分大学生由于寻求不到优惠政策的支持而放弃创业。同时由于政府部门缺乏对政策实施情况的监督与反馈，导致大学生在办理创业手续时会遇到相关部门责任推诿、手续办理复杂、效率低下的现象，在一定程度上影响了大学生创业的积极性。 　　其二，政府在部分创业教育服务上缺位。我国政府属于单一集权型政府，各级政府部门在大学生创业过程中要始终坚持以人为本原则。政府部门引导大学生创业时，不仅要提供良好的政策环境，还应浓化大学生创业氛围，激发大学生创业热情，激励大学生积极创办创新型科技企业以及环境友好型企业，以便于实现促进社会就业和加快区域经济从资源依赖型到科技创新型转型的目的。例如河北省政府并未向大学生提供具有发展前景、适合大学生特点的创业项目库，也并未积极发挥宏观资源调控职能去联合高校社会团体、企业构建大学生创业教育服务体系，更没有充分利用社会闲散资金为大学生创业拓展更丰富的融资渠道，导致大学生对创业融资环境、政策环境诸多不满，且在创业氛围并不浓厚的高校里大学生很难培育出企业家精神以及有创意的创业计划。 　　三、 河北省政府推动大学生创业发展的作为建议 　　1、国内外政府在推动大学生创业发展过程中所实施的有效行为 　　从全球的创业教育发展状况来看，英美加德韩日等国的大学生创业氛围相当浓厚，且创业成功率也位于世界前列，其中，英韩两国政府在推动大学生自主创业过程中发挥了显著作用，在英国政府的支持下，剑桥大学在半个世纪内孕育出四十家一流的企业，韩国政府在1997年亚洲金融风暴后的三年内将创新创业的观念深入到韩国大学生心中，并使大学生自主创业率从11.7%提升到52.4%，由此可见英韩政府行为有效提升了大学生自主创业率及创业成功率。在鼓励大学生创业过程中，英韩政府的核心行为有很多共同点。第一，初期投入大量资金支持扭转大学生就业创业的观念，并发动企业、社会媒体加大对大学生创业的关