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河北省金融支持“三农”发展的研究 　　摘 要:解决“三农”问题是河北走向现代化进程中最艰巨的任务,也是全面建设小康社会面临的最大难题#65377;本文在调查河北金融服务“三农”现状的基础上,深入分析了目前的主要困难和存在的问题,并且提出金融支持“三农”发展的新思路与途径#65377; 　　关键词:“三农”问题;金融支持;金融服务 　　中图分类号:F830.6文献标识码:B文章编号:1007-4392（2006）08-0027-04 　　 　　一#65380;河北省的“三农”问题 　　 　　（一）投资严重不足,基础设施供给明显滞后 　　近年来,全省财政支农资金占全部财政总支出的比重一直徘徊于5%左右#65377;对“三农”的投入力度仍显不足,尤其是对增加农民直接受益的投入明显不足,农民的增收效益不佳,农民的生产#65380;生活条件仍比较落后#65377;且投资领域和投入方式不尽合理,在对农业的投入中,水利#65380;气象占大头,多用于江河干堤整治和大型水库建设,而且很多资金用于行政管理上,用于农业生产的补贴仅占财政支农资金的20%,大部分资金并非直接针对“三农”,农民不能从中直接受益#65377;由于农村投资少,乡村道路#65380;人畜饮水#65380;医疗卫生#65380;文化教育和社会保障等公益性事业发展严重落后,同城市的差距越拉越大#65377; 　　 　　（二）农村土地#65380;资金#65380;人才等要素严重不足 　　一是耕地呈现逐年减少态势#65377;全省2004年末,实有常用耕地面积6441.5千公顷,占河北省国土面积的35.6%,人均耕地不足0.1公顷,比上年减少了45千公顷#65377;二是资金缺乏#65377;在河北省金融机构贷款余额中,2003年之前农业贷款的比重一直在2%左右,这与农业在河北经济中的地位和作用明显不相称#65377;尽管2004年和2005年大幅度提高,分别达到13%和12.97%,但仍不能满足“三农”发展的需要#65377;三是农村人才大量外流#65377;农村的大学生毕业后大多不回农村,农村青壮年外出打工,使农村人才大量外流#65377;在全省乡村从业人员中,大专及以上文化程度从业人员仅10万人,仅占全部乡村从业人员的0.4%#65377; 　　 　　（三）剩余劳力转移难,就业压力大 　　农业#65380;农村问题的实质是农民的收入增长问题,河北省农民增收所面临的最大困难主要体现在四个方面：一是农村劳动力逐年增加#65377;1998年以来,全省农村劳动力增加了112万人,到2004年全省农林牧渔业从业人员达到1660万人,而根据目前的生产力水平,1000万左右的从业人员即可满足当前的农林牧渔业生产#65377;二是乡镇企业作为农村劳动力就地转移的主渠道,其吸纳能力正在逐步减弱,从业人员增幅从1998年的8%降到了2004年的2%#65377;三是农村劳动力在省内城镇的就业压力加大#65377;随着城镇下岗失业人员#65380;大中专毕业生和新增劳动力的增多,城镇就业空间相对缩小,农村劳动力在城镇就业的难度相应增加#65377;四是农村劳动力就业能力比较低#65377;由于文化水平不高,受过专门培训的人员不足10%,缺乏职业技能,自身素质不能适应就业形势和社会需求,就业空间小,就业能力弱#65377;据抽样调查,2004年,我省外出就业劳动力人数占劳动力总数的比重达12.3%?熏其中省内占72.5%?熏省外占27.5%,省外劳动力比重比四川低35.4个百分点#65377; 　　 　　（四）农村经济社会发展不协调 　　改革开放20多年来,农村生产力得到较大解放和提高,农业综合生产能力连续跨上几个大台阶,但是农村各项社会事业进步明显滞后于经济的发展,不同程度地存在着上学难#65380;看病难#65380;转移就业难,农民很难获得与城镇居民同等的待遇#65377;从现实情况看,90年代初开始的农村社会养老保险制度建设基本处于停顿状态,参保人员较少,能享受养老保险的比例更小#65377;大部分县#65380;市的农村合作医疗接近解体,基本医疗保障普遍缺乏,农民成为最大的自费医疗群体,“看病难”的问题突出;因病致贫,因病返贫现象增多#65377;2004年全省农村仅有116.6万人参加了新型合作医疗保险,农村新型合作医疗覆盖率为2.17%,低于同期全省城镇职工医疗保险覆盖率近58个百分点#65377; 　　 　　（五）农民收入水平低,城乡差别拉大 　　从1998年开始,河北省农民收入一直处于低速徘徊的状态#65377;1998年至2004年,农民收入年均增长只有3.5%,而且脱贫与返贫问题并存#65377;2004年,全省解决了97万人的温饱