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沈阳市新型城镇化建设模式调查与思考 　　摘要：新型城镇化建设成为我国未来城市发展的主题， 城镇化是中国当前最大的结构调整、最大的内需潜力和最大的改革红利，是未来中国经济社会持续健康发展的动力源泉。因此，本文对沈阳市新型城镇化建设模式进行分析，并对推进新型城镇化建设提出相应的建议。 　　关键词：城镇化建设；新型城镇化；发展模式 　　党的十八届三中全会提出“要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展，产业和城镇融合发展，促进城镇和新农村协调推进”。以沈阳市为例，近年来全面推进新型城镇化工作，城镇化水平和质量不断提高，常住人口城镇化率达到80.2%，市域城镇建设用地875平方公里，城建投资额占GDP的比重为6.9%，呈现出城镇规模快速拓展、城市功能日趋完善、百姓福祉显著增强、城乡面貌焕然一新的良好态势。 　　1 五种新型城镇化建设模式的比较 　　1.1 政府主导模式 　　所谓政府主导模式是指由政府全面主导，通过对人口、土地、产业以及基础设施等方面的重新规划，推动人口和资源在一定范围集中的城镇化建设模式。这也是包括沈阳在内当前全国各地主要采取的城镇化建设方式。其优势在于，可集中大量的资本、人力和物力以及调动多方资源，在较短时间内实现城镇化发展的各项目标，在一定程度上有利于城镇化率的迅速提升。但政府全面主导的城镇化在快速发展中也累积了诸多矛盾和问题，一是在发展理念方面，一些地方将城镇化发展片面理解为城镇化率的提高，即城镇人口的持续增加城镇规模的不断扩张，热衷于“毕其功于一役，一蹴而就”，盲目追求“贪大求快”发展，土地城镇化超前、人口城镇化滞后问题较为严重；二是在规划实施方面，一些地方存在以权代规现象，一个领导一种做法，换一任领导就换一套规划，城镇规划不断变更，城建项目不断推倒重来，造成严重的资源与资金浪费；三是在资金筹措方面，一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加大了地方政府性债务和财政金融风险，催生了地产泡沫，也为产生“鬼城”“空城”埋下隐患。 　　1.2 政企合作模式 　　又称PPP（公私合作伙伴关系）模式，是指政府与营利性企业、非营利性组织为实现共同目标和互惠互利，在城镇化建设过程中基于提供公共产品和服务、具体项目合作而形成的一种投融资模式。这种由政府与私人部门结成风险共担、利益共享、互利互赢共同体的城镇化模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施和公共设施项目建设。近年来，辽中县立足破题城镇化困局，积极探索实践政企合作模式，与广东利海集团共同出资成立沈阳利海城镇化投资有限公司，合作开发建设涵盖刘二堡、冷子堡等5个乡镇，总投资400亿元的珍珠水城，打造了县域经济城镇化的新样板，也对该模式进行了更好诠释。该模式的优势在于，将政府“有形的手”与市场“无形的手”完美结合起来，充分释放政府和企业的各自优势，既能让专业的人做专业的事，使社会资本更多地参与到城镇化建设，同时也有助于化解地方政府债务风险、减轻地方债务压力，以及解决政府与企业“一锤子买卖”、一次性“土地财政”等弊端，推动城镇化健康可持续发展。但这种模式在国内尚属于试点探索阶段，还存在相关法律法规不完善，项目风险分担与利益分配等机制不够健全等问题，也导致一些企业对参与城镇化建设顾虑重重、积极性不高，多持谨慎观望态度。 　　1.3 产城互动模式 　　它是为实现城市与产业相互协同发展目标，通过产业与城市在空间和用地上的统筹规划布局，形成的以现代产业体系为驱动，生产性和生活性服务相互融合的城镇化建设新模式。近年来，于洪区结合自身区位特点，对该模式进行了探索，设计实施了近郊地区装备制造配套产业与工业城镇、中郊地区商贸物流产业与新城，以及远郊地区现代都市农业与新镇三种产城互动发展模式，推动了工业化、城镇化有机结合和“双加速”发展，得到国家、省、市有关部门和领导的充分肯定，现正积极争取国家发改委中小城市综合改革试点。该模式的优势在于，围绕工业发展需求优化城镇功能，推动地区产业化和城镇化协调均衡发展，实现城镇化有产业带动、工业化有城镇支撑，有效避免传统城镇化遇到的产业孤岛化、城镇空心化、农民被市民化等问题的发生。其不足之处在于，一方面，一些地区往往把产城互动作为噱头，重视对“城”的开发，忽略对“产”的打造，过度进行房地产开发；另一方面，有些地区盲目规划建设产业园区，一味强调产业集聚，热衷于建设水电路等基本的生产性服务设施，缺乏必要的生活性服务设施配套，导致产业发展与城镇建设“两层皮” “两河水”，区域经济社会无法实现协调发展。 　　1.4 特色小城镇模式 　　即特色小镇模式，它是以具有区域特征的特色产业为主导，通过吸引社会资本开发自然和人文旅游等资源，推动人流物流商流有效聚集，进而形成各具特色、功能突出的新型小