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治道变革对和谐社会启示 　　以西方“新公共管理运动”为特征的治道变革,已成为当代各国政府公共管理改革的实践新模式,它是市场机制和等级机制调解相继失败后的产物#65377;我国政府治道变革是适应和谐社会建设需要而提出的行政改革思想,它的出现反映了时代和社会的需要#65377; 　　[关键词]治道变革;和谐社会;逻辑 　　[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2006)11-0106-04 　　周海燕(1973―),女,江西鄱阳人,江西师范大学商学院讲师; (江西南昌 330022)刘须群(1974―),男,江西吉水人,江西公安专科学校治安系讲师#65377;(江西南昌 330043) 　　 　　从二十世纪七十年代到九十年代,西方发达国家先后出现政府失灵和市场失灵的管理危机,由此引发了一场持续的政府改革运动,改革形成了许多新的管理思想,治道变革就是其中的重要内容#65377;当前,在我们中国,党的最高决策层提出构建社会主义和谐社会,以统筹经济#65380;政治#65380;文化#65380;社会全面协调发展,这需要政府改变传统管理范型,借鉴西方治道变革经验,为社会提供有保障的公共产品#65380;有效的公共管理和公共服务,以实现和谐社会建设目标#65377; 　　 　　一#65380;治道变革的社会背景和基本思想 　　 　　从二十世纪七十年代开始,西方经济结束了战后繁荣而转入“滞涨”时期,社会出现了科层制管理范式无法有效解决的棘手问题,主要表现在:一是七十年代石油危机之后的经济衰退,导致西方各国高额的财政赤字,福利国家不堪重负,并引发一系列连锁的社会与政治问题,社会局部动荡不安?鸦二是政府由于惯性作用,普遍存在机构臃肿#65380;效率低下#65380;政策失效现象;三是经济全球化浪潮对政府的公共管理提出了更高的要求,要求政府重视国家利益,引导和调控国民经济运作,参与国际经济竞争,促进本国经济发展,以便在全球竞争中争得较有利的位置;四是新技术革命要求对政府组织及其运作过程作出变革与调整,以适应技术革命对社会的正向作用#65377;[1]而工业时代发展起来的官僚体制,专注于各种规章制度及其层叠的指挥系统,在这些新问题面前束手无策,已不能有效运转;它变得机构臃肿#65380;浪费严重#65380;效率低下,这在变化迅速#65380;信息丰富#65380;知识密集的九十年代已不能有效地运转#65377;[2]政府公共管理改革迫切需要新的管理范式引领,于是,公共管理实践者和研究者大胆地把当代经济学#65380;管理学#65380;政治学和社会学的知识#65380;技术和方法融入到公共管理实践中去,从而形成了以市场为导向的新公共管理思想,以指导政府改革实践#65377;[3] 　　与以往的管理理论相比,新公共管理思想表现出了一些新特征:第一,研究对象由单一走向多元,除政府机构外,还研究公共部门#65380;志愿组织#65380;非赢利公司;第二,研究目的不仅重视经济#65380;效率#65380;效能,也重视公平#65380;正义和民主,关心公共管理的服务效果和质量结果;第三,研究方法借鉴经济学和管理学理论和技术来解决公共管理难题#65377;[4]新公共管理思想主张引入成功的商业管理模式来重塑政府,提倡民主行政,构建新型的政府组织形态#65377;这些思想已超越了传统的政府管理理论范畴,成为一种新的“治理”(Governance)思想,也称“治道变革”#65377;治道变革提出了“健全治理”#65380;“有效治理”#65380;“良好治理”#65380;“善治”等概念,其中研究治理与善治是其主要任务#65377;全球治理委员会对治理的定义为:各种公共或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和,它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续过程#65377;治理有四个特征:治理不是一整套规则,也不是一种活动,而是一个过程;治理过程的基础不是控制,而是协调;治理既涉及公共部门,也包括私人部门;治理不是一种正式制度,而是持续的互动#65377;[5] 　　 　　二#65380;社会不和谐因素是治道变革的主要社会动因 　　 　　社会不和谐因素从消极影响来看,是制造社会冲突#65380;影响社会秩序和政治稳定的源泉,但从积极影响来看,社会不和谐因素中包含着人们对社会的期许与希望,孕育了治道变革的社会基础#65377; 　　西方国家二十世纪七十年代后的经济危机激化了社会矛盾,在经济萧条阶段社会弥漫着一股悲观失望#65380;恐惧痛苦的情绪,并引发了一系列的社会政治问题,导致政局动荡不安,由此西方国家开始走向新的治道改革,以适应社会发展潮流#65377;戴维?奥斯本(Dav