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水库移民安置方式探析 　　摘要：如何安置好规模庞大的水库移民，促进移民生产生活的恢复和发展，成为水库移民政策的重心。本文首先说明了水库移民具备的特点，然后分析了水库移民安置中存在的问题，最后详细阐述了水库移民安置方式的创新。 　　关键词：水库移民；安置；城镇化；农民；补偿 　　中图分类号： TV 文献标识码： A 　　一、水库移民具备的特点 　　所谓水库移民，是因水库、堤防、河道、泵站、水闸等的建设产生的征地或拆迁需要，对人口进行迁移或经济、社会系统的重建行为。 　　（一）强制性 　　强制性是指我国的水库移民并不是一种市场行为，而是一种强力外在作用下的政府行为，整个过程政府均会参与其中，包括组织、动员、规划、实施等环节。 　　这种带有强制性的行为，会与社会主义市场经济所要求的资源、公平、等价等内容产生分歧，从而具有某种负面影响。 　　（二）补偿性 　　被视为社会贡献的特殊群体的水库移民，在社会主义经济进步和发展进程中起到了巨大作用，为平衡付出，具有补偿性。 　　但我国经济基础相对薄弱，国力尚有提升空间，移民的补偿还处于低标准水平（《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006] 17号），补助扶持标准为600元/a。 　　移民的损失换不来等价的经济补偿，参照市场经济法则更是无从谈起。 　　（三）社会性 　　移民群体会面临所居住环境的文化或社会结构组织发生改变，甚至是肢解现状。移民安置以人类活动为中心，使得移民活动具有了社会性，由于水库移民会受到文化、经济、政治等影响，实际操作多具复杂性。 　　（四）挑战性 　　水库移民工程，在带给移民相应补偿的同时，也面临经济发展、资源开发和新居住环境建设的机遇，从这一点来看，是具有挑战性的。 　　二、当前水库移民中存在的问题 　　（一）轻移民重工程 　　水库移民进展过程中，往往出于工程尽快上马目的，有意无意的低估或忽略移民安置群体数量与移民安置的不合理因素，略显操之过急。或采用较低水平的补偿标准甚至降低补偿标准，将工程造价进行降低再降低，给库区和移民的经济发展带来了消极影响；或一味强调就近安置，造成了人地关系紧张、人口密度过大等问题。 　　（二）轻安置重迁移 　　水库移民进展过程中，对土地征用和资金补助的关注，远远超过对移民生活、生产等体系的重建和规划力度。 　　究其原因在于，移民不仅失去了有形和直接的生产资料，同时也会失去无形和间接的资源，如创业和就业机遇、受雇增加、邻里帮助等，而这些资源在长久以来己成为移民生活、生产的重要组成部分，甚至还会有依赖性，一旦熟悉和赖以生存的资源被剥夺，被迫接受新的事物和环境，不仅增加了生产成本，也带来了心理压力，从这一点来看，移民还会面临收入降低或陷入贫困的窘境。 　　可见，实物性补偿对移民的生产、生活来说是远远不够的。 　　（三）移民与工程投资体制不一 　　水库移民的投资，依据的是当下社会主义经济体制下的市场规则进行，业主（政府）会站在自身理性投资者的角度出发，尽可能将移民的补偿标准进行压制，达到投资成本的降低。 　　而低水平的移民补偿标准，不可能将移民原有的经济体系予以恢复，这不利于移民生活、生产等方面水平的提高。不可否认的是，政府会针对有形、直接的资源损失进行补偿，但这些损失资源所带给移民的收益或许远远超出补偿。 　　外部资金就成为移民经济恢复期的主要经济来源，长久恶性循环下去，移民经济体系的重建只能是任重道远，或者是毫无希望可言。 　　（四）后期扶持欠完善 　　几乎所有的水库移民工程预算中都涵盖了后期扶持这一项，但毋庸置疑的是，后期扶持在工程的贯穿始终占比甚微。这就使得前期配合度较高的移民，错失了生产、生活扶持的最佳时期，从而得不到实质意义上的补助。 　　水库移民的工程周期相当长，而后期扶持环节的正式开展，却处于整个工程投产之后，前期配合度较高的移民搬迁完毕后，并不能真正参与到后期扶持政策的贯彻和落实期，故而，后续矛盾的升级便有迹可循。 　　三、创新水库移民安置方式的要点 　　（一）以有土安置为主，充分结合多种安置方式为辅 　　《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院471号令）指出：国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。安置方式主要以就地后靠为主，对于农业安置的改善，传统的大农业安置在人多地少的基础上限制较多，无法从根本上解决农业增收问题，尤其针对散迁安置存在的问题，应通过后期扶持项口的实施以及600元直补资金的发放，不断提高安置区的基础设施条件，优化产业结构，加大生产资料的投入量，在满足生态可持续的前提下，尽可能采取多种安置手段，比如养殖、种植等。在充分尊重移民意愿的基础上，加强对移民