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水权配置模式在张掖节水型社会建设中应用 　　[摘要]针对水权分配问题，分析我国流域水权配置的三个基本模式，并以张掖节水型社会建设为例，论证水权配置模式在张掖的具体实践，为我国水资源问题的解决提供宝贵经验。 　　[关键词]水权配置 模式 节水型社会 应用 　　中图分类号：TV1文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0310088－02 　　 　　一、引言 　　 　　2006年9月，张掖作为全国第一个节水型社会建设试点通过水利部验收。水利部副部长胡四一评价：张掖试点“是我国治水史上一次前所未有的探索，为我国水资源问题的解决提供了宝贵经验。” 　　 　　二、水权配置的基本模式 　　 　　在竞争性水权制度下，流域水资源的禀赋不同，水权分配的模式也不完全相同。不同的分配模式将产生不同的效益与成本，对流域经济影响的程度也有所差异。从水权初始分配、使用、再调整的过程看，按政府介入的程度来划分，我国流域水权配置可选择的基本模式包括：政府的行政管制分配、用水户参与分配以及市场交易分配。 　　行政管制分配模式，即由政府负责和管理水资源的开发建设，提供水利建设经费，统筹向用水户分配水权，并可收回水权再重新分配，同时禁止水权的转移与交易，以维护政府行政调控的延续性。这种分配模式优点在于：（1）有利于国家宏观目标和整体发展规划的实现；（2）有利于满足公共用水需求，维护公平原则；（3）在制度安排上易于执行。但其缺点为：（1）缺乏流转机制，难以满足新增用水户提出的水权需求；（2）水资源商品价值难以体现，节水和改善用水效率的动力不足；（3）缺乏用水户的参与，易造成资源的扭曲。 　　用水户参与分配是由流域范围内的具有共同利益的用水户自行组成并参与决策的组织，通过内部民主协商的形式管理和分配水权。这些协会与组织具有法人资格，实行自我管理、独立核算、经济自立，是一个非赢利性经济组织。这种分配模式优点在于：（1）有利于提高水权分配的弹性，兼顾公平与效率；（2）降低了监督成本，提高了管理效率，增强了制度的可接受度。但其缺点在于：（1）宏观上难以形成一个透明化的制度，不利于监督管理；（2）一些少数或弱势团体的利益容易被忽视；（3）该分配模式下协会之间、部门之间及各行业间的水权矛盾较难统一协调。 　　市场交易分配模式是水利走向市场，水资源优化配置的必然选择。随着社会主义市场经济的建立，水权制度也得到完善，明晰水资源产权，实行水资源的有偿使用制度，以市场为手段和政府宏观调控相结合的水权市场是要达到的目的。通过市场公开拍卖方式完成初始水权配置和通过水权交易方式实现水权再分配和调整，这是市场交易分配模式的两个层次。这种模式的优点在于：（1）缓解矛盾，避免纠纷；（2）实现公平，保证效益；（3）改善环境，促进发展。但有其自身缺点：（1）水资源边际效益较低的传统农业、生活用水、生态用水难以得到满足；（2）容易导致部分参与者垄断现象，使水权分配走向无效率的反面。 　　 　　三、水权配置模式评析 　　 　　三种水权分配模式从性质与定位上看，行政管制分配偏向由政府主导的方式，用水户参与分配则着重于用水户对用水信息的掌握，市场交易分配将水资源视为具有经济价值的商品，通过市场机制分配用水。如果政府采取严格的管制方式进行分配和管理，水资源的分配容易趋向于产生“政府失灵”问题；但如果采取完全自由放任的市场交易方式，则又容易走向“市场失灵”的另一个极端。 　　三种水权分配模式各有优缺点和适用条件，在选择何种模式时，必须对它们进行比较评估。评估结果如下表： 　　水权分配模式比较 　　 　　以上模式在实证经验中，许多国家或流域采取的水权配置模式多属于两种以上混合系统，以在公平与效率之间寻求平衡，避免市场失灵与政府失灵出现。例如美国西部各州、澳大利亚、智利、墨西哥等国在部分流域中采取较具有市场机制的水权交易制度；以色列与约旦采取较为集权管理的用水配额系统；欧洲国家则多由政府分配 　　用水配额，再采取具有经济诱因的水权收费，而法国的流域用水组织则有用水户的高度参与。 　　 　　四、节水把张掖逼上水权改革之路 　　 　　黑河流域中下游地区极度干旱，由于人口增长和经济发展，区域内水资源难以满足当地经济发展和生态平衡的需要。对水土资源过度开发，进入下游的水量逐年减少，河湖干涸、林木死亡、草场退化、沙尘暴肆虐等生态环境严重恶化的问题，引起了党中央、国务院的高度重视。 　　为实现流域全面、协调和可持续发展，国务院决定实施黑河治理，主要是通过中游的节水，保障下游生态与环境用水。规划要求当黑河上游莺落峡来水15.8亿立方米时，正义峡向下游增泄水量2.55亿立方米，达到9.5亿立方米的分水目标。地处黑河中游的张掖，集中了流域90%以上的人口，3/4以