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永川区基层农经体系发展思路与对策 　　农经体系是贯彻执行党的农村基本政策的重要力量，担负着稳定完善农村基本经营制度、维护农民合法权益的重要职责。近年来，中央作出了一系列推进农村改革发展的重大决策部署，对农经工作提出了新的更高要求，农经体系肩负着更大的职责、承担着更繁重的任务。针对当前农经管理体系建设中存在的问题，本文结合重庆市永川区的实际，依据农村经营体系建设工作面临的新情况、新问题，就进一步做好基层农经工作提出个人见解。 　　一、永川区农经体系建设概况 　　近年来，永川区“三农”工作稳中有进、势头良好，呈现出一系列趋势性的积极变化。农经部门一直是区政府搞好“三农”工作的重要职能部门，坚持先行先试，在涉农建设性资金整合试验、财政支农资金农民持股、土地流转风险保障、林权制度改革、清产核资量化确权等方面积极探索，取得了较好成效，成为全国农村改革试验区。 　　（一）永川区农经体系现状 　　全区共辖23个镇街办事处，208个行政村、2523个村民小组、24.1万农业户，农村家庭承包土地总面积调查核实为105.81万亩，颁发《农村土地承包经营权证》23.5万个。2001年机构改革后，保留了区农经站，属正科级参公事业单位，定编规格17人，现有在岗人员12人。全区23个镇街农经站全部被撤销，农经工作的职能职责因各镇街工作划分不一，因此归口单位也不尽相同，有将农经工作的职能职责分解到镇街农业服务中心的，有分解到镇街财政所的，有分解到镇街经发办等单位。 　　据不完全统计，目前23个镇街有专兼职农经工作人员145人，其中从事农经统计工作的36人、从事农村财务和收益分配管理工作的51人、从事农村土地承包及土地流转管理工作的30人、从事农村新型主体培育（专业合作社、家庭农场、种植大户）指导服务工作的28人。按人员管理归口划分：财政所的兼职人员44人，农业服务中心的兼职人员70人、经发办的兼职人员31人。按编制划分：事业编制人员81人，参公编制人员27人、公务员编制人员32人，临聘及公益岗位人员5人。撤销了镇街农经站后，职能合并到农业服务中心70人，镇街农经站 75 名农经工作人员因身份（事业编制）调整到其他站所；目前镇街基本没有专职农经管理人员，部分镇街具体农经工作仍由调整到其他站所的原镇街农经工作人员办理。 　　（二）永川区农经体系存在的主要问题 　　近年来，永川区农经管理机构在改革过程中撤并转，历经多年建立的基层农经管理体系被完全打乱，农经管理机构在基层出现断层。随着统筹城乡的发展，农村经营管理的各项职能在农业农村经济发展中显得越来越重要，但基层农经体系仍存在一些亟待解决的问题，突出表现在：体系不够健全，机构性质与承担职责不匹配，队伍素质与履职要求有差距，工作手段与承担任务不相称。 　　1.业务素质不强、农经队伍不稳。 　　农经业务人员少、工作量大的矛盾一直比较突出，人员变动随意性大，完全由镇街做主，农经人员调进调出，区站无从知晓。全区农经工作人员中专业技术人员比例偏小，相当比例的人员是从其他机构转调或临时抽调的，缺乏农经或农村管理工作经验。 　　2.思想认识不到位、工作积极性不高。 　　基层对农经工作重要性缺乏足够的认识，有的认为工作是虚的，抓与不抓与自己的政绩业绩考核关系不大，大多数人员的精力用于镇街的中心工作，业务工作只是“蜻蜓点水”，完成一些硬性任务。对农经工作形成表面化的现象，影响农经队伍整体活力。 　　3.人员工资待遇低、晋升职称职务难。 　　农经体系大多数人员工资待遇和职称难以落实，评定职称和晋升职务难，使得工作人员工作积极性和主动性受挫，导致农经队伍不稳定。 　　4.农经工作职能交叉，监管难以落实。 　　永川区镇街农经体系实行“条块式”管理，使业务指导和监管难以落实。一方面，造成职能交叉、权责不清，工作推诿扯皮；另一方面，上下关系没有理顺，给上级业务部门的工作指导和监管带来严重影响。 　　5.农经体系不顺，业务素质不高。 　　“条块结合”的管理模式不利农经工作安排，人事安排由组织人事等部门掌握，日常工作由镇街政府安排，实行属地管理，农委负责业务指导，虽有助于统筹安排工作，但存在着管人不管事，管事不管人的弊端。镇街大部分农经人员现合并在农技部门，人员分散，不便管理。 　　6.同工不同酬，缺乏激励机制。 　　永川区农经工作考核评比较单一，体现不出先进与业绩，缺乏激励机制，干同样工作工资水平低于公务员，同工不同酬，导致人员积极性不高。 　　7.工作经费短缺，业务经费少。 　　农经体系承担着减轻农民负担，农村土地承包合同与土地流转，农村集体资产管理等多项职能，完成如此繁重的工作，需要相应的工作经费保障。目前，镇街机构经费预算较低，镇街农经工作没有独立的经费安排。人员经费少，导致面向基层农经人员