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“乡财县管”改革研究 “乡财县管”改革研究 河北经贸大学硕士学位论文 河北经贸大学硕士学位论文 PAGE PAGE 13 PAGE PAGE 10 第 1 章 绪论 1.1 本文研究背景 从 1994 年开始，我国建立了带有强烈的制度创新性质的以“分税制”为基础的分 级财政管理体制。这一体制初步理顺了中央与地方之间（主要是中央与省级之间）的财 力分配关系。然而必须看到，该体制为种种条件所制约，仍然带有强烈的过渡色彩，难 免遗留下不少问题。随着时间推进，这些问题趋于明朗化，对地方财政运转的不良影响 日渐显露出来。其中，突出的一点便是造成了基层政权所承担的事权与财权不相匹配， 事权划分模式与财权划分模式出现了两相背离格局，这在很大程度上造成并加剧了基层 政府的财政困难。 自 2000 年开始试点的农村税费改革调整了中央、地方、农民三者的利益结构。农 村税费改革经过三年多的努力，在规范收入征管、减轻农民负担方面取得了很大成效， 作为一项成果颇丰的成熟财政政策业已于 2003 年在全国铺开。与此同时，乡镇财政管 理方面的问题愈益突出，不能科学、民主地规范乡镇财政收支活动，处于弱势地位的农 民群体仍将会遭受财政困难的基层政府的变相收费与摊派，从而导致农民负担再度反 弹，这将成为事关巩固农村税费改革成果的一个重要问题。 由此可见，我国政府针对农村财政问题在不断的进行着制度创新与政