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对合理启动火灾调查问题研究 　　[摘要]火灾调查的启动是公安消防机构展开调查的第一阶段，没有这一环节，也就没有之后的调查活动。这一环节的价值在于通过发挥启动程序的过滤和分流功能，保证调查的准确性，合理利用有限的行政资源，降低调查成本。 　　[关键词]火灾调查 启动 时限 　　中图分类号：X9文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2008）1210185-01 　　 　　一、启动火灾调查过程中存在的问题 　　 　　（一）火灾调查程序的启动时间不合理 　　通常火灾调查程序是在火灾扑灭后或者接到调查任务以后启动，这也是公安消防机关的惯例。从表面上看这似乎合情合理，但在实践中随之而来的问题却很多。 　　第一，在很多火灾尤其是纵火引起的火灾发生后是需要专业的火灾调查人员在第一时间赶到现场的，如果仅以“火灾扑灭后”作为启动调查程序的条件并不合适。火灾调查人员需要根据实际情况制定现场保护方案，并且指导扑救的全过程使火灾现场能保持停止燃烧时的原样，以便于发现发火物、引火物、物质燃烧、火势蔓延、放火犯罪的痕迹。同时火灾调查人员还需在扑救过程中做好拍照记录工作，以备查考。 　　第二，调查启动没有时间限制的规定。如果按照 “在火灾扑灭后” 启动火灾调查程序的话，那么在火灾扑灭多长时间之内开始调查并没有详细规定。如果按照 “接到调查任务以后”启动火灾调查程序，那么法规中也缺少对主管部门下达开始调查的通知的时间限制。 　　（二）调查程序的模式僵硬 　　我国的火灾调查程序一直沿用着一套流程。首先进行火灾现场警戒工作，划定必要的警戒范围；其次调查人员按照先外围后中心的顺序，依旧使用眼看、鼻闻、手摸的调查方式进行现场勘察；最后制作现场调查、询问笔录并由主要负责人审阅封存。在每一起火灾中公安消防机构都按照统一的标准，采用相同的调查程序开展调查，这就造成不论火灾损失大小、案件是否复杂都必须按程序进行，导致了资源的浪费。近年来火灾起数呈逐年上升趋势并且出现许多新型的火灾，再加上火灾调查人员的数量有限给火灾调查工作怎加了难度。如果无法根据火灾的实际情况来选择调查的程序就很难保证火灾事故调查的科学性、准确性，降低了火灾原因查清率，增加了火灾原因或责任重新认定申请的可能。 　　 　　二、发达国家启动火灾调查的程序 　　 　　美国消防机构内各部门的职能是灭火和提供紧急服务，此外，大多数消防机构在技术上帮助实施法规和开展火灾调查。美国火灾调查程序一般分为两步。第一、初步调查。由现场消防指挥官完成，调查内容主要为火灾事故报告表中的内容。如建筑物的用途、起火地区、起火的具体时间、气候条件及直接关系到起火原因和起火地点的其它因素。第二、深入调查。主要内容是确定起火点、起火经过及火灾原因。如果火灾原因为放火、怀疑放火或其他烧毁资产的非法活动，还要进行全面的刑事犯罪调查。 　　日本火灾调查的程序分为三步。首先接到火警之后就要立即制订火灾调查计划，按照各种预案选择需要马上赶赴现场的人员和装备。第二步是初步调查，主要是了解外表和概况，包括有关人员在开赴现场的途中的观察和到现场后的观察如从外围或制高点观察什么地方火势猛，灭火时的观察，以及向各种人员报警人、在场人员、邻居询问，等等。第三步是从灭火以后开始进行的正式调查。灭火后，保护现场。经过检查、分析研究，初步确定起火点，挖掘寻找起火地点，进一步研究制定起火部位和物品。挖掘时要用手而不用铲等工具，以免破坏起火部位。挖掘和复原时都要有住户或有关人员会同，研究鉴定火灾原因过程中也要与有关人员谈话。证实起火源之后做好记录，写出调查报告。 　　 　　三、火灾调查启动程序的完善措施 　　 　　（一）启动时间限制的设定 　　实践也证明，“有火灾发生”是公安消防机构展开调查的出发点，从火灾发生后启动调查程序也符合调查工作的需要。因此，火灾调查启动条件既不是“火灾扑灭后”，也不是“接到调查任务”，而应是“有火灾发生”。我国的火灾报警基本由各地报警指挥中心统一负责，指挥中心在接到火灾报警并得到确认后，迅速向所辖公安消防机构、公安派出所，以及医疗救护单位发出指令或信息，上述单位接到指令后作出反应，赶赴火场。从实践操作来看，这种做法的好处是信息来源准确性高、时效性强，将“接到火灾报警”作为有火灾发生的具体依据，有较高的可信度，指挥中心与公安消防机构的接警记录也都有案可寻，能够保证火灾调查的及时性与必要性。当然，也不是每一起的火灾发生后，都能够及时得到报警，一些发生在偏远地区或火势不大的火灾，由于种种原因，公安消防机构有时也不会及时得到火灾报警。针对此情况，在确认“接到火灾报警”作为调查启动的具体条件时，还需要作一些补充规定。例如，在火灾发生后一定期间内，允许当事人向公安消防机构报警，在此期间内任何时间的报警都