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对安徽省农村信用社改革试点思考 　　摘要 就安徽省农村信用社改革试点成效进行了综述，并针对改革试验进程中存在的问题，提出了政策建议。 　　关键词 农村信用社；改革试点；建议 ；安徽 　　中图分类号 F832.35 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）18-0309-02 　　 　　1改革试点阶段性成效 　　 　　安徽省是全国第2批深化农村信用社改革试点地区，改革工作从2004年下半年开始启动。几年来，安徽省农村信用社根据本省经济发展水平和经济结构状况，以及农村经济发展对资金的需求，实施了一系列改革措施，改革试点总体进展顺利并取得阶段性成效。 　　1.1管理体制改革 　　组建成立安徽省农村信用社联社，在省政府领导下，对全省农村信用社进行管理、指导、协调和服务，为全省农村信用社改革试点的稳步推进起到重要的保障作用。 　　1.2产权制度和组织形式改革 　　产权关系进一步明晰，股本金增加明显，股权结构有了改善，股本金稳定性有所增强。初步形成3种产权模式、4种组织形式并存的农村信用社产权组织形式，农村金融体系产权制度模式多元化和组织形式多样性要求逐步体现。 　　1.3经营机制转换 　　实施了业务流程再造，加强了风险和授权授信管理；积极推行贷款5级分类；业务创新机制建设有所推进；稽核体系建设加快；案件专项治理工作取得较好成效。以机构控制、岗位控制、授权控制、行为控制为主要内容的控制管理体系逐步建立，内部控制体系建设得到强化；风险意识明显增强，风险控制能力提升；全省农村信用社经营机制转换取得积极进展。 　　1.4人力资源管理 　　全面推行员工劳动合同制；干部选拔逐步引入竞争机制；实施绩效工资制；坚持公开、平等、竞争、择优原则招录新员工；加大培训员工力度，使农村信用社的激励与约束机制初步形成。提高人员的整体素质和工作积极性，使传统人事管理开始向现代人力资源管理转换。 　　1.5不良贷款管理和历史包袱化解 　　加强贷款质量监测考核工作，实行不良贷款“双降”目标责任管理和责任追究制，新增不良贷款受到严格控制。各级政府总体上对改革持积极态度，通过多项政策支持、化解农村信用社历史包袱。改革试点以来，全省农村信用社不良贷款逐年下降，信贷资产质量有了较大改善，部分信用社历史包袱减轻。 　　1.6改善农村服务 　　全面启动综合业务系统开发建设，并实现在省内全面开通，各农村信用社彻底摆脱结算难的困境。电子信息化水平提高，功能增强。对“三农”、服务中小企业的支持力度加大，农村金融市场主力军地位得到强化；服务“三农”宗旨总体落实，促进了地方经济建设与发展。 　　 　　2改革试点过程中存在的问题 　　 　　改革推动了全省农村信用社各项业务的发展，各项存款、贷款逐年增加，效益和资产质量状况继续改善。全省农村信用社系统开始焕发出新的生机与活力，呈现出较为稳定发展的态势，但在改革试点过程中仍有一些问题需引起重视。 　　（1）农村信用社管理体制在适应改革试点要求的同时，与法人治理的改革目标存在偏离。 　　（2）农村信用社改革距离“明析产权关系、强化约束机制”的要求还有较大差距，一些深层次问题，特别是法人治理结构没有实质性改变。 　　（3）农村信用社体制改革缺少长远规划，进程可能受到影响，从而增加改革成本。 　　（4）金融生态环境建设不平衡，部分信用社经营困难状况没有明显缓解；政府扶持政策未充分考虑信用社地区经济差异性。 　　（5）内部管理控制基础仍较薄弱，外部支持力度有限，弱势金融地位没有得到根本改变。 　　（6）人力资源管理工作缺乏整体长远规划，业务创新机制缺乏，农村信用社持续发展后劲不足。 　　 　　3政策建议 　　 　　3.1立足农村信用社改革，对农村信用社发展进行长期规划 　　在方向上，可将省联社与各县联社进行统一法人改造，组建全省统一的信用社法人组织，作为省属地方性主要金融体系构成部分。将县联社作为省联社分支机构，鼓励地方政府通过投资机构投资入股信用社。既可加强全省信用社的组织管理，规范信用社的经营行为，又可增强全省信用社的实力和抗风险能力。 　　根据我国农村金融改革发展要求，对农村信用的未来发展方向作出长期的制度性安排。明确其在社会主义新农村建设中的经营价值取向和市场定位。加强农村信用社发展规划研究，加快对农村信用社法人组织形式改造，并根据信用社实际制定时间表，减少经济和社会成本。 　　3.2政府加大支持力度，把农村信用社真正建成服务县域和服务“三农”的金融主力军 　　由于农村信用社的特殊性，对其支持是较长时期国家政策的必然选择。地方政府应放眼长远，持续加大政策扶持力度，扩大政策支持范围，并使之长期化、制度化，并真正落到实处，为农村信用社支持“三农”发展提供有力保障。