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对完善我国劳动保障制度法律思考 　　“社会保障”是由英文“socialsecurity”一词翻译而来，亦可译为“社会安全”。社会保障制度，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民基本生活需要的制度。 　　 　　我国劳动保障制度的现状 　　1.劳动保障立法滞后。我国目前虽然已经初步建立起包括社会保险、社会优抚、社会救助、社会福利为内容的社会保障体系。但由于其背后没有《社会保障法》这一基本法的支撑，在实践中法制化程度比较低，导致有些用人单位不为职工投保，挪用或挤占社会保险基金的现象时有发生。行政法、民法、刑法等法律部门中，对违反社会保障法的法律责任没有具体规定，因而导致对违法者无法追究责任的后果。 　　2.立法层次不高。社会保障法在立法层次上应该由全国人民代表大会制定。但现实是人大立法少，行政法规多，立法层次低。由于政出多门，难免有不科学甚至制度之间相互打架的现象，执行起来难度较大。这种现状显然与社会保障法的地位是不相符的，其结果是社会保障立法严重缺乏权威性和稳定性。 　　3.劳动保险欠账大，征缴困难。由于国家劳动保险的欠账很大，加之财政资金紧张，重视不够，至今未弥补。社会保险机构只好用新参加工作人员上缴的费用支付已经退休人员的退休工资，致使我国的征缴比例极高。以济南市为例，养老、失业、工伤、生育、医疗5项保险的比例是工资总额的44.3%。据统计，国外一般在10%左右，中国政府公布的社会保险上缴警戒线是25%。 　　4.立法适用范围窄，权利不对等。表现为劳动保障覆盖面低，大量弱势群体未被纳入。首先，占中国总人口大多数的农民一直不在社会保障范围内。其次，社会保险费用主要由企业负担，造成企业不堪重负。第三，社会统筹层次低。目前大部分省市都未实现省级统筹，还停留在市级统筹阶段。 　　5.劳动保障公平度差。由于机关事业单位与企业保险制度改革不同步，加之政策制定部门宥于自身利益的权力运用，造成机关事业单位和企业人为区隔，养老等保障待遇差距惊人，同类人员的养老待遇差距在2倍以上，严重损害了劳动保障制度的公平性和合理性。 　　6.社会保险适用对象混乱。如失业保险把国家公务员排除在该制度之外，工伤保险不适用劳动法规定的与国家机关、事业组织、社会团体建立了劳动合同关系的劳动者和公勤人员，生育保险迄今为止，既无全国性的法律、法规，也未形成全国性的制度，国家机关公务员以及事业组织、社会团体的干部与企业职工享受不同的养老保险待遇，并且泾渭分明。 　　7.纠纷处理机制不健全，劳动关系紧张。我国现行《劳动法》是1994年制定的，因受当时社会经济条件的限制，不可避免的带有计划经济的痕迹，不少规定过于粗放，可操作性差，纠纷处理机制不健全，致使劳资矛盾突出，劳动关系紧张。 　　 　　完善劳动保障制度，将其纳入法制化轨道 　　社会保障制度是我国社会主义市场经济法律体系的重要组成部分，对社会主义市场经济体制的形成起着重要的促进和保护作用，因此，需要在更高层次上制定我国的社会保障法，提高政策的稳定性和权威性，基本确立有中国特色的劳动保障制度框架。 　　完善社会保障制度应该坚持的原则 　　1. 保障人权，满足社会成员基本生活需求。社会保障必须满足人们的基本生活需要，这是社会保障法应规定的最基本内容。 　　2. 普遍性。普遍性是指社会保障的对象应包括全体社会成员，凡是国家的公民都应平等地享有社会保障的权利。 　　3. 社会保障的范围和标准与经济发展水平相适应。我国目前仍处于社会主义初级阶段，保障水平必须与社会主义初级阶段的经济发展水平相适应。 　　4. 公平与效率结合。实现社会统筹与个人帐户相结合，由用人单位与职工共同负担，保险对象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本医疗需求、体现社会公平，又要与个人缴费多少挂钩，以激励职工的劳动积极性和提高效率。 　　5. 区别性。普遍性原则指的是质上的普遍性，即全体公民都有享受社会保障的权利，而区别性原则强调的则是从我国现阶段国情出发，具体问题具体分析。 　　完善社会保障制度的具体措施 　　1. 提高立法层次，尽快制定社会保障基本法 　　第一，做好与其他法律部门的衔接工作。社会保障制度的立法内容要与其他法律部门的立法内容相衔接，以保证社会保障法律规范的有效实施。 　　第二，确保社会保险金的无风险支付和保值增值。社会保障基金的保值、增值的途径必须有严格的法律限制。 　　第三，逐步完善农村社会保障法律制度。鉴于我国农村地域的广阔性及地区差异，我国可逐步地、有选择地、低起点地推进农村社会保障。 　　第四，适应经济全球化的发展要求，适时对社会保障法律制度作出调整。我国为更好的参与世界经济的竞