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对完善高校科研经费管理几点设想 　　［摘 要］ 科研经费是高校提高科技创新能力，促进科技进步的保障，是开展科研工作的重要支撑条件。科研经费管理是高校财务管理工作的重要内容。随着我国高等教育事业的蓬勃发展和科技体制改革的深入，科研经费在高校资金总量中所占的份额越来越大，加强对高校科研经费的管理被提到了新的高度。因此，如何科学有效地管理科研经费是高校亟待解决的问题。本文就目前我国高校科研经费管理的状况，提出其中存在的问题，并结合几年的科研经费管理经验，提出了几点设想。［关键词］ 高校；科研经费；问题；设想 　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 14. 016 　　［中图分类号］G644；G475 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194（2011）14- 0026- 02 　　 　　近年来，随着我国科教兴国发展战略的实施和高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费呈现出大幅增长的趋势，有研究表明，我国科研项目的１／３是由高等院校承担和完成的。同时，伴随着高校科研体制改革和科研资金管理制度的不断变化，高校科研经费的来源渠道越来越多元化、层次化，高校的科研经费管理问题也越来越复杂，这对现有科研经费管理体制无疑是一种挑战，在某种程度上也为科研经费的管理带来了新的考验。 　　 　　一、高校科研经费管理现状 　　 　　１.科研经费管理机制落后 　　目前高等院校的科研管理基本是由学校科研处、财务处及课题负责人分级管理的机制。科研处根据国家的相关规定对重大科研项目如国家科技攻关计划、国家重点基础研究发展计划（“973”计划）、国家高技术研究发展计划（“８６３”计划）、自然科学基金等进行宏观管理和审核，具体来讲就是负责科研项目管理和合同管理，主要管理科研费的预算、大额支出的审核、结题决算审核等，并依据国家相关方针政策制定本学校的具体管理办法，如对横向课题、国际合作课题等进行管理。财务处负责科研经费的财务管理和具体核算，根据科研经费来源对科研项目设置项目编码，并根据经费预算表划拨科研经费至项目负责人账户所对应的科研项目，对科研经费使用的合法性进行审核、把关。课题负责人根据科研合同主持科研工作并负责科研经费的具体使用及科研项目的结题等事务。 　　在这样的分级管理体制下，科研处只偏重于组织和争取项目或提取管理费，对科研经费的使用情况和项目的收益关注不够。财务处只负责执行，对科研经费的筹集、投入和使用过程缺乏全程的管理和监督，并不参与科研项目预算的编制。课题负责人也不向财务处提供完整的项目资料与信息，科研处不跟踪、评价经费的使用情况，把科研经费的管理责任全部推给财务处；财务处也没有及时向科研处反馈经费开支中存在的问题，从而导致科研经费的项目管理与会计核算各成一体，缺乏部门之间信息的沟通与配合。科研经费各用户之间缺乏数据共享的平台与基础，没有理顺管理制度，分工不明确，使得科研资金缺乏学校的有力监管，在一定程度上限制了高校科研成果向生产力的转化。 　　此外，目前高校普遍缺少对科研经费结题的审计和效益分析，尚未建立在经费监管下的科研项目绩效考评指标体系，对科研项目技术水平与经费开支的综合考核没有开展，这些在某种程度上制约了科研经费管理水平的提高. 　　２.科研经费管理理念偏差 　　首先，目前很多学校强调发动科研人员积极性，全力争取经费，把科研项目及经费作为考核科技管理和教师的重要指标，把科研项目同各项利益紧密挂钩，造成科研人员想方设法去争取科研经费的现象。而科研处一般只重视每年争取到了多少项目及其级别上有无突破、到位经费的多少及增幅以及成果的鉴定。 　　其次，很多高校认为科研经费应只包含与科研项目研究活动直接相关的直接费用，对一些间接费用如水电、科研场所、图书资料、房屋占用费、人员工资、奖金等，由于核算难度很大，并未纳入科研成本。科研经费的不合理核算，导致高校科研经费挤占了本就捉襟见肘的教育事业费，造成科研经费核算不真实。 　　再次，一些高校提取的科研管理费，成了科研处的一项“创收”，并未将其用于弥补科研工作所挤占的学校教育事业支出。这样，不仅混淆了教学、科研等成本界限，并且助长了“科研经费属于个人”的不正确认识。 　　这样一来，科研经费的管理并不是成本核算，实际上只是核算是否将经费用完，至于经费如何用，用到哪里，成本结构是否合理，基本没人管。 　　３.科研经费结题不结账现象普遍 　　《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》及高等学校财务制度中有明确规定，“已完成并通过验收的科研项目，对课题的结余经费应进行审核、结算”，“专用资金项目完成后，应当报送资金支出结算和使用效果的书面报告，并且接受有关部门的检查、验收”。但目前，对高校