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生态城市建设路径之环境信息公开制度现状研究 　　【摘 要】企业环境信息公开是生态城市建设的路径之一。我国在企业环境信息公开制度方面存在公开范围窄、公众参与度不足等问题，通过阐释美国、欧盟及日本等国在企业环境信息公开制度方面的做法，以期为改善我国企业环境信息公开制度提供借鉴。 　　【关键词】生态城市；环境信息公开；现状研究；启示 　　文章编号：ISSN1006―656X（2014）02-0243-02 　　2011年6月19日，中海油渤海蓬莱19-3油田出现原油渗漏，当时国内媒体均无此事故的正式报道。6月21日，蓬莱19-3油田有两口油井渗漏的消息已被新浪微博披露。国内媒体闻讯，即纷纷致电中海油要求其作出回应，而中海油一概以沉默应对。中海油时隔半月才对漏油事件作出回应遭到质疑。该事件说明，企业在遇到污染等环境破坏事件时，第一时间想到的是隐瞒相应的环境信息或至少是怠于发布相关环境信息。在生态城市建设中，作为城市建设中主体的企业应当为其污染行为承担其最基本的社会责任。 　　一、我国企业环境信息公开现状 　　（一）我国企业环境信息公开的立法 　　我国《清洁生产促进法》（2002年颁布，2012年修订）规定：企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。实施强制性清洁生产审核的企业，应当将审核结果向所在地县级以上地方人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门报告，并在本地区主要媒体上公布，接受公众监督，但涉及商业秘密的除外。实施强制性清洁生产审核企业之外的其他企业可以自愿与清洁生产综合协调部门和环境保护部门签订进一步节约资源、削减污染物排放量的协议，该清洁生产综合协调部门和环境保护部门应当在本地区主要媒体上公布该企业的名称以及节约资源、防治污染的成果。 　　我国《环境影响评价法》（2003年）规定：除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。 　　原国家环保总局发布的《环境影响评价公众参与暂行办法》（2006年）规定：建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中，应当依照本办法的规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。但国家规定需要保密的情形除外。 　　原国家环保总局（现国家环境保护部）发布的《环境信息公开办法（试行）》（2007年）界定了环境信息的概念和类别，列举了企业自愿公开和强制公开的内容，规定了企业环境信息公开的方式和奖惩措施，并对环境保护行政主管部门的监管责任和企业的法律责任作出了规定。 　　（二）我国企业环境信息公开的实践 　　近年来，我国的企业以社会责任报告、可持续发展报告等形式公开企业环境信息。随着社会对环境问题的关注度日趋提高，公开环境信息的企业数量也在逐年增多。据统计，截止 2009年3月10 日，我国企业发布专门可持续发展报告公开环境信息的有200家。其中2002年有2家，2006年24家，2007年101家，2008年为109家。对2008年109家企业报告名称的情况进行统计的结果显示，其中：78家为社会责任报告，15家为可持续发展报告，11家为环境报告，3家为企业公民报告，1家为社会责任、环境经营报告，1家为环境和社会责任报告。《环境信息公开办法》规定的企业污染物信息公开基本上处于失效状态，沉默的不是大多数而是绝大多数。2013年环保部将重点推进国控重点污染源的信息公开。 　　2013年5月环保部发布《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》（征求意见稿），该征求意见稿对国控企业要求自行监测并公开环境信息。根据环保部2013年3月23日印发的《2013年国家重点监控企业名单》，2013年国家重点监控的企业一共有15797家，其中包括废水企业4944家、废气企业4189家、污水处理厂3581家、重金属企业2834家、规模化畜禽养殖场（小区）249家（试行）。因此，我们有理由相信，随着国家对环境保护关注度的不断提高和企业环境守法意识的不断增强，公开环境信息的企业数量将会更多。 　　二、国外企业环境信息公开现状 　　国外企业公开环境信息已有数十年的实践，主要通过公司年报、独立的环境报告、公司网站和新闻媒体等渠道公开环境信息。环境信息公开作为企业向外界传递其环境表现信息的工具和社会监督企业环境保护活动的途径，逐渐受到重视，发达国家公开环境信息的企业越来越多。本部分仅选取美国、日本及欧盟企业环境信息公开的立法与实践，以期对我国企业环境信息公开制度发展提供有益借鉴。 　　（一）