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对水利科技档案在民事法律关系中证据作用认识 　　摘 要：水利科技档案产生于整个水利基本建设之中，是从水利工程项目的提出、可行性研究、设计、招（投）标、施工、监理，到竣工验收、试运行使用过程中形成的，具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、计算材料等不同形式与载体的各种历史记录，是现代化水利建设发展的重要依据和宝贵财富。然而随着社会的发展，各种矛盾、纠纷不断出现，管理好、利用好水利科技档案，发挥档案的凭证和证据作用，维护自身合法权益在现实社会生产中有着重要意义。 　　关键词：科技档案；档案利用；民事法律；证据 　　水是生命之源、万物之源，国之命脉、民之命脉。自“十二五”规划之初，中央出台1号文件，作出了加快水利改革的决定，充分彰显了水利在国家的战略地位。各级党委、政府对水利高度重视。 　　水是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的系统。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。加快水利改革发展对经济社会发展具有特殊的重要意义。 　　水利工程涉及广泛，不仅有水库、河道、电站、农田水利、农村安全饮水等工程，更主要的由于水利施工单位所具备的资质可以承揽农业、农办、土地、发改等部门发包的涉农工程，它和千家万户和不同行业有着不可分割的关系。水利施工又是个高危行业，多年来，因水利工程涉及的民事法律诉讼也在不断增多，机械伤害、物体打击、溺水等人身伤害事故及工程欠款时有发生，涉案标的大，诉讼时间长，也影响水利事业的发展。如何运用水利科技档案作为证据支撑，维护自身合法权益是水利科技档案工作者重视的一个问题。 　　近年来，笔者所在的驻马店市水利工程局在工程项目上涉及的民事诉讼纠纷达十余起。其中遂平县橡胶坝工程、舞钢市灌渠节水改造工程两起溺水死亡案件，涉案标的几十万。在案件审理中，我局档案人员充分利用归档的竣工验收资料和工程移交表作为有力证据，证明了两起事故的发生均不在我方施工期间，而是在我方竣工验收及移交后，由管理方管理中出现的事故，法庭采信了我局提交的档案资料，进而免除了我方的责任。近几年来，业主拖欠水利工程款的事件时有发生。我方积极利用工程合同、工程量清单、拨款单为证据，讨要欠款，获得了法院支持。通过多起案件，我们积极利用所存档案资料（照片、视频、施工日志、施工合同、工程量清单、拨款单等）作为案件证据，维护了自身权益，显示了所存档案的利用价值，发挥了档案的证据作用。 　　笔者就多年的工作实践谈谈对水利科技档案在民事法律关系中的证据作用的几点认识。 　　1 提高法律意识 　　认真学习《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国民事诉讼法》以及其他法律法规，深刻理解档案的凭证作用，特别是《中华人民共和国民事诉讼法》中关于证据的内容。《中华人民共和国民事诉讼法》第63条证据包括：（1）当事人陈述；（2）书证；（3）物证；（4）视听资料；（5）电子数据；（6）证人证言；（7）鉴定意见；（8）勘察笔录。 　　证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据；同时，书证应当提供原件，物证应当提交原物，提交原件原物确有困难，可以提交复制品、照片、副本、节录本。笔者认为，涉及水利工程事务中的“书证”“视听资料”“电子数据”证据等均应予以重视，应把这些证据保存完好、齐全。注重在民事纠纷中的应用，而不能忽视了这些证据，让这些证据在档案柜里睡大觉。 　　2 转变观念，及早收集水利工程项目档案 　　2.1 根据水利工程复杂性的特点，拓展档案收集渠道。水利工程建设的过程是比较复杂的，从项目可研、申报到工程竣工，历时长，工作跨度大，形成的文件材料涉及面广、内容繁杂，稍有疏忽，就可能会漏存或丢失，而小型水利工程则大多施工要求急，建设周期短，形成的文件数量不多，不易引起建设单位及档案人员的重视。以往习惯于等建设单位移交档案的被动做法已经行不通，档案人员应当提前主动了解水利工程建设易涉及作为证据的安全合同、工程重要安全警示标志照片、工程质量鉴定、工程合同、工程量清单、拨款单、工程竣工资料、工程移交资料的收集以及水利工程的具体操作程序和工作流程及分阶段的工作安排，及时切入，掌握第一个阶段工作中所形成的材料，对每种资料的内容、数量做到心中有数。具体分为两方面：一是追踪收集。对工期短的，档案人员到现场了解进程，及时掌握工程信息，并指导督促技术部门做好收集档案资料工作，及时介入收集档案，这样质量会比较高，效果会比较好。二是分阶段收集。对工期长的工程，跨度比较长，采取分阶段进行收集，始终坚持档案员到施工现场督促收集，及时与建设、施工、监理、档案部门取得联系，获取工程进度信息，尽力避免档案原始材料散失，这样才能保证工程档案的连续性、完整性、准确性。 　　2