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对林口县新型城镇化建设融资情况调查与思考 　　党的十八大、中央城镇化工作会议均明确指出：新型城镇化是现代化发展的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。 　　然而，城镇化建设特别是基础设施建设，需要大量的资金，仅靠有限的财政投入如同杯水车薪，必须采取市场的办法，通过多渠道、多途径进行融资。近日，我们对林口县城镇化建设的投融资情况进行了全面、深入的调查。 　　一、林口县城镇化发展概况 　　林口县下辖9镇2乡，设有176个行政村，总人口36.5万，城镇人口12万，占全县人口比例32.8%。 　　近年来，在推进城镇化建设中，林口县着力打造“1城、4镇、16区”的新型城镇体系，加快南部新城建设，改造棚户区，完善城市基础设施，加大力度推进城镇化建设，取得了明显成效。 　　截至2014年末，全县城镇化率43.4%，比2013年增加1.9%，比2012年增加8.7%，城市用水普及率为100%，燃气普及率为87%，城市集中供热面积256万平方米，集中供热普及率达到85.6%，人均住宅面积29.2平方米，人均城市道路面积18.05平方米，人均公园绿地面积14.3平方米，污水集中处理率和垃圾无害化处理率均为100%，保障性住房计划完成率为118.5%。2014年城镇建设总投资32000万元。 　　二、城镇化建设的融资现状 　　（一）地方政府财政投资乏力 　　2013年地方财政收入47000万元，小城镇基础设施建设投入2800万元，占比5.95%，2014年地方财政收入58000万元，小城镇基础设施建设投入3700万元，占比6.37%。 　　（二）金融机构信贷支持弱化 　　受县域信用环境下降所影响，林口县金融机构信贷投入动力不足。国有商业银行信贷规模缩减，审批权限上收，对于市政基础设施建设贷款、城镇工业、现代农业及经济园区等大项目贷款很少。只有信用联社、邮储银行、龙江银行等机构发放的涉农贷款占据了市场的主导地位，2013年末，全县贷款余额241591万元，涉农贷款99606万元，占比41.23%。 　　（三）政府融资平台投资规模有限 　　林口县城投公司近几年在城镇化建设中发挥了积极的作用，2006年为县城自来水改造贷款1000万元；2013年和2014年为城区各道路电子监控贷款240万元和280万元；2011年土地收储贷款3000万元，2014年贷款8000万元，2015年预计贷款10000万元，正在筹备中。 　　三、新型城镇化建设融资面临的主要问题 　　（一）城镇化融资渠道单一 　　近年来我县的一些城镇基础设施建设，主要是依靠政府行政手段来推动的，没有真正按照市场经济规律要求运作，缺乏充分利用社会性资金规范的操作手段，融资的渠道主要集中在财政拨款、土地出让金和银行贷款，而且银行贷款主要集中在涉农贷款上，对于城镇基础设施建设的投入很少。加之近年来，县城土地收储难度大、收购成本高、报批指标少，严惩影响了土地出让融资的质效。 　　（二）政府融资平台不完善，融资有局限性 　　第一，县城投公司自身的内部组织结构、法人治理结构、管理体制等存在先天的不足，尚未真正建立起与市场经济相适应的新机制；第二，根据国发[2010]19号《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》规定，向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，并停止一切以政府信用作担保的各类贷款，投资公司的融资存在很大的局限性；第三，县城民间融资平台严重滞后，担保公司也只局限于中小企业担保公司，没有一家民间商业银行，无法给城镇建设带来更大的融资空间。 　　（三）金融资源配置城乡差异较大，发展不均衡 　　从功能定位来看，金融体系在城乡之间布局失衡，金融机构网点设置、人员、信贷资源配置等都向市区城市集中，而在县域和乡镇分布单一。加之，受国有商业银行授权授信管理制约，县级国有商业银行除县级农行有小额农户贷款、低风险贷款的审批权限外，其他保留的县域分支机构基本上不具备信贷发放的审批权，演变为单纯的吸收存款机构。加上城镇化基础设施建设项目工期长，收效慢，很少有银行问津，导致银行信贷投入严重不足。 　　（四）社会化中介服务不足，信贷风险分散机制不健全 　　金融支持城镇化担保不足问题突出，会计事务所、律师事务所、担保公司等融资中介机构在县域明显不足。农民拥有的最大资源是土地，虽然《中华人民共和国物权法》对农村土地承包经营权抵押作出明确规定，但与农村土地承包经营权抵押相配套的登记、风险评估、抵押权实现等制度尚未出台，致使农村土地融资载体功能