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对工程监理独立公正性再思考 　　【摘 要】 本文从FIDIC条文和我国监理制度的独立公证性的解释，结合目前监理市场中独立性、公正性的困境，分析执行监理独立第三方的内外环境成因,并提出解决问题的方法和途径。 　　【关键词】 FIDIC；独立性；公正性 　　【中图分类号】 TU716 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123（2009）01-036-02 　　 　　 Consider independence and justice of engineering superintendency 　　【Abstract】 The article is from the explanation of the independently notarizing of the FIDIC ruling and the system of the our country superintendency and combine currently the predicament of independence, justice in superintendency market and analyze a performance superintendency independence third party of inside environment reasons, and provide problem-solving method and path. 　　【Key words】 FIDIC; Independence; Justice 　　 　　１有关工程监理独立公正性的定义溯源 　　 　　经济活动的独立性是指市场经济活动中，经济主体自己做主，不受行政支配和干涉性，参加市场经济活动的组织具有经营活动的自主性和自由性[1]。公正性指的是以客观事实为依据，不偏任何一方，公平合理地处理事务。 　　1913年FIDIC（国际咨询工程师联合会）成立时，规定一个会员协会必须证明其成员符合独立性要求，才能具备国际咨询工程师联合会的成员资格。咨询工程师的最重要的职业道德就是咨询工程师的行为必须独立于承包商、制造商、供应商。使用自己的姓名，以个人名义从事工程咨询服务，并不能带有商业倾向性的实践活动。 　　20世纪70年代前的咨询工程师的社会地位类似于法律律师事务所的律师，从事与商业倾向性无关的咨询服务，仅仅通过委托人支付费用获得报酬。他必须保持执行行为的独立性，不必过多考虑承包商的认可或尊重，不得从承包商获得任何形式的报酬或好处，保障其独立于承包商而公正行使委托人赋予的职责和权限。FIDIC强调的是咨询工程师开展工作是以委托人的最佳利益为目标，是相对于承包商和供应商的绝对独立[2]。 　　1987年9月FIDIC在洛桑召开会议对独立性进行补充解释和调整。咨询工程师在从事职业时仅为委托人的合法利益行使职责，他必须以绝对的忠诚履行自己的义务，并且忠诚地服务于社会的最高利益以及维护职业荣誉和声望。增加了维护社会的最高利益的内容，对咨询工程师的职责范围做了拓广。1991年FIDIC在慕尼黑讨论并批准咨询工程师的职业通用道德准则，进一步明确咨询工程师的行为规范。这些也是我国监理制度的理论性依据条文的主要内容之一。 　　我国建设监理的建立是在借鉴FIDIC条文的基础上，结合特定的国情条件而产生的,由原来工程项目管理由业主和承包商承担的体制，转变为由业主、监理工程师、承包商三方共同承担的新管理体制。在项目建设中，三方作为独立的经济实体，所承担的工作不同。《建筑法》明确提出，工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。《工程建设监理规定》和《建设工程监理规范》要求工程监理企业按照公正、独立、自主原则开展监理工作。按照独立性的要求，工程监理应当按照有关法律、法规、规章、工程建设文件、工程建设技术标准、建设工程委托监理合同、有关的建设工程合同等规定实施监理；在委托监理的工程中，与承建单位不得有隶属关系和其他利害关系；在开展工程监理的过程中，必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展工作[3]。 　　《建筑法》、《建设工程监理规范》要求监理企业公正、独立、自主的原则开展工作，一定程度是对（监理是独立第三方）的法律表述，同时要求监理工程师在执业中排除干扰，客观公正的处理建设单位和承包商之间的纠纷，既维护建设单位的合法利益，又不损害承包商的利益。 　　 　　２独立公正性对实施监理的重要意义 　　 　　2.1独立性是监理工作的一个重要准则和开展监理工作的前提条件。《建筑法》明文规定，工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。《工程建设工程监理规范