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对警民关系现状调查与解析 　　[摘 要] 为更好地了解当前警民关系现状,构建和谐的警民关系,我们进行了调查研究。调研发现,当前警民关系与改革开放前相比较有了一定改善,但警民关系总体状况冷漠,和谐程度有待进一步提高。影响警民关系的因素分为内部、外部两方面。构建和谐警民关系,应继续开展社会主义法治理念教育和职业道德教育;注重提高民警的业务能力和服务能力;健全监督、管理和量化考核机制;推进警务信息双向传播,做好宣传和舆论引导工作;划定警务活动与非警务活动的界限,做到严格依法合理用警;提高民警做群众工作的能力和水平。 　　[关键词] 警民关系 影响因素 构建 　　 　　基金项目:山东省软科学课题《和谐社会和和谐警民关系构建研究》阶段性成果 　　基金项目编号:2008RKA332 　　 　　构建和谐警民关系是公安部“南京会议”提出的三项重点建设任务之一,也是公安机关落实科学发展观、促进社会主义和谐社会建设的重要切入点。为更好地了解当前警民关系现状,以利于构建和谐的警民关系,我们对山东部分地区的基层公安干警和农民、机关工作人员、大学生及大学教授进行无记名调研。先后发放问卷1200份,回收有效问卷932份。先后组织基层公安机关领导、民警共计430余人、农民、机关工作人员、大学生及大学教授30人次进行座谈。以下为此次调查的结果及解析。 　　一、当前警民关系的总体状况 　　当前,在构建社会主义和谐社会的大背景下,警察与社会公众的关系越来越成为人们普遍关注和重视的问题。随着时代的发展,传统意义上的管理型的警察形象已难以适应现代社会的要求。在新的历史时期,公安机关只有转变执法观念,不断地从管理型向服务型转变,建立起严格、公正、文明、理性的执法理念,才更好地担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治责任和社会责任。 　　(一)和谐警民关系的内涵 　　警民关系泛指警察与公众的关系,在我国则主要是指公安机关及其人民警察在依法履行职责和执行公务活动中,为维护公共安全和社会治安秩序,通过一定的途径与相关团体或公众个人建立的权利、义务和人际关系。 　　和谐是“和而不同”、事物的对立统一,即具有差异性的不同事物的结合、统一、共存。因此,和谐的警民关系,不代表警民之间没有对立和矛盾,而是指二者之间能够求同存异,妥善处理各种矛盾冲突,不断消除二者间的不和谐因素,达到对立统一,建立起互相理解、信任和支持的关系。即警察与人民群众之间相互信任、平等协作、和谐相处、共同发展的关系。 　　(二)和谐警民关系的判断标准 　　笔者认为,判断和谐警民关系是否建立,重要的是要考察警察是否能理性、平和、文明、规范执法,热情服务群众;考察人民群众是否能够理解、支持、积极参与公安工作,同时安全感、信任感、满意度、参与度不断提高;考察二者是否形成了稳定的双向良性互动关系。 　　(三)目前警民关系现状 　　1、当前警民关系与改革开放前相比较 　　调研问卷显示,民警中,共有80%的人认为当前警民关系较改革开放以前有很大改善或有一定改善。据此,可以看出,目前警民关系总体状况与改革开放前相比,有了很大的改善,警民关系呈良性发展的趋势,但还尚未达到比较和谐的目标,警民关系和谐程度还有待进一步提高。 　　2、当前警民关系现状总体评价 　　我们将警民关系分为和谐的警民关系、冷漠的警民关系和冲突的警民关系三种类型进行了调研。有41.7%基层民警,87.4%的公安局长,65%的大学教师,79.9%的群众认为目前警民关系是冷漠的。在这种冷漠的警民关系状态下,警察在执法过程中能够做到“严格执法”,但难以实现“人性执法”或“文明执法”,社会公众参与警务活动积极性不高,双方关系在冷漠中对峙、互相监督,一旦发现对方有过错,则不但不会主动谅解,反而会毫不留情地批评、攻击,冷漠的背后反映的是人际关系的疏离。由此可见,要实现相互信任、平等协作、和谐相处、共同发展的良性互动的和谐警民关系,彼此还需要付出很多努力。 　　二、对当前警民关系的解析 　　警民关系的和谐与否,既与国家制度、警察制度有关,同时也与个体警察行为有关。通过座谈讨论和调研分析,我们将影响警民关系和谐的因素归纳为内部因素和外部因素: 　　(一)内部因素 　　1、传统的管理型为主导的执法理念,损害了警察形象 　　对群众的调研问卷显示,78.7%的群众和69.4%的大学教师认为警察热情服务做的一般或做的很不好。对警察的调研问卷却显示有80%的基层民警和77.1%的公安局长认为警察热情服务做的很好。显然,对警察是否能做到热情服务的评价,警民双方的评价差异较大。不可否认少数警察特权思想严重,服务意识差,总是以管理者自居,工作方法简单,耍特权、抖威风,对待群众态度冷漠、推诿刁难。这些问题虽然发生