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现代学校制度建设的困境及路径选择 　　现代学校制度建设是实现教育现代化的必然选择，是我国由教育大国向教育强国迈进的必由之路。当前，在现代学校制度建设过程中面临着去行政化与行政干预的博弈、扩大学校办学自主权和权限“上收”的冲突、学校内部治理与利益相关者之间话语权失衡等诸多问题，因此，在现代学校制度建设过程中，既要处理好政府与学校之间的关系，又要抓好学校内部治理问题，同时还要不断完善教育法律法规，让第三方机构参与教育质量评价。 　　现代学校制度建设 面临的困境 路径选择 　　一、现代学校制度建设的必要性 　　1995年5月在《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》中，我国首次提出了科教兴国战略，指出“科教兴国，是指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置”，在此基础上，教育部门加大了学校体制改革的力度，并出台了大量的相关改革政策和措施，通过近二十年的努力，学校制度改革已经取得了很大的成就。进入21世纪，随着我国综合国力的增强和经济体制改革的不断深入，重启教育改革的呼声越来越高，现代学校制度建设被提为重要的议事日程。“我国的教育改革指向教育的现代化。教育现代化的重要层面是教育制度的现代化，而教育制度现代化的核心是建设现代学校制度。因为一切宏观的教育制度或教育体制的改革，在一定程度上，都在为建设现代学校制度创设良好的制度环境。”[1]然而，“来自传统教育制度的‘障碍’（即当下许多人所讲的‘制度性障碍’）已经被许多人认为是阻碍教育改革与发展的根本原因。这也是当下提出‘建立现代学校制度’课题比较一致的认识和归因”。[2] 　　正是基于教育发展的需要，学者们对现代学校制度建设进行了广泛深入的探讨和研究，“2010年《教育规划纲要》颁布之后，现代学校制度研究迎来了大发展，研究数量和质量都显著提升。2010～2012年间发表论文共580篇”[3]，超过了近10年来的研究数量的总和。学者们从“基础教育现代学校制度”、“现代大学制度”、“现代职业教育体系”等方面，从理论的高度展开研究和论述，尤其在对现代学校制度的演变、概念的阐释以及现实路径方面讨论居多。 　　笔者作为一名校长，在近十年的校长工作经历中，对于制度体制下的基础教育现代学校制度建设所面临的困境与尴尬局面有着较为深刻的感受，尤其是在现代学校制度建设过程中所经历的政府与学校、学校与社会、学校与家庭之间利益的博弈，放权与收权之间的较量，学校内部治理过程中面临的尴尬局面，教育质量全面提升与家长、社会对教育质量评价的单一性等方面既有彷徨又有无奈，而所面临的这些问题与困境都成为现代学校制度建设的制约瓶颈，因此推进“管办评分离”，加大现代学校制度建设的力度，成为当下我国教育现代化建设的必然要求，也符合我国建设人力资源强国的利益诉求。 　　二、现代学校制度建设面临的困境 　　尽管现代学校制度已经纳入国家中长期教育发展和规划纲要，并在规划纲要中做出了明晰的阐释和要求，但是在现实的境遇下，现代学校制度建设依然面临着包括制度制约、放权与分权、内部治理结构不清晰等方面的困境。 　　1.去行政化与行政干预的博弈 　　事业单位去行政化是十八届三中全会明确提出的一个要求。早在1996年中央编办就发文提出，要“遵循政事分开的方向，逐步取消事业单位的行政级别”[4]，然而18年过去了，事业单位去行政化的进展并不顺利，在去行政化过程中利益相关者之间的利益博弈与冲突使其面临着重重困难，包括一系列的制度障碍，影响了现代学校制度建设的进程。 　　“近些年来，我国高等教育中的确存在着较为严重的或过度制度化现象，这使得高校在各种制度建设上，更多的是受社会中种种意见、指示、期望或要求等所左右，反而越来越缺乏对教育内在规律的理性思考和探索实践，这也就必然使得高校疲于应对各种制度建设要求，而难以有精力去专注于教学和科研，也就必然造成了目前我国高等教育教学质量下滑问题。”[5]。基础教育也不例外，一方面对于学校发展存在着政府管得过多、过细的现象;另一方面，在政府应尽到的投入、服务、监督等宏观职能上又存在责任缺位。 　　“行政管理权是法定的由政府代表国家统一行使的管理权，其特点是有限的强制，也就是在法律规定的权限范围内行使是强制的，如超出权限范围变成无限的，则是违法的、会被强制的。”[6]然而，政府以及代表政府行使教育管理权的教育主管部门掌握着校长的任命权，学校内部很少有参与权和话语权，这是一种典型的行政化管理模式。这种校长的任命方式所凸显出来的一个明显弊端是校长更主要的是对教育主管行政部门负责，而不是管校办学的质量，在某种意义上导致了学校管理效率低下的问题。同时，政府、教育主管部门，为了充分利用好对学校的管理权，设立了名目繁多的检查，这种很明显、很强势的行