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对武陵山片区扶贫开发金融服务政策及其执行思考 　　摘要：从湖南省武陵山片区扶贫开发金融服务的实践出发，通过梳理片区内现行的扶贫开发金融服务系列政策和执行现状，指出现行政策及其执行中存在的主要问题，最后就调整和完善现行扶贫开发金融服务政策提出政策建议。 　　关键词：武陵山片区；扶贫开发；金融服务；政策评价 　　国务院批复《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》已经近3年，相应的扶贫开发金融服务机制也运作了数年。在扶贫开发金融服务的实践中，研究现行政策制度的运行状况、政策执行中存在的问题、调整和完善现行扶贫开发金融服务政策等问题，是推动金融部门进一步做好武陵山片区扶贫开发金融服务工作的重要前提。 　　一、扶贫开发金融服务政策梳理与执行现状 　　当前的扶贫开发金融服务政策主要包括指导性政策和操作性政策两类。 　　（一）指导类政策 　　近年来，中央部委出台的扶贫开发金融服务相关政策制度文件主要有4件。即：2011年中央印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于贯彻实施重要政策措施分工方案的通知》，2013年12月中央出台的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》以及2014年人民银行会同财政、银监等七部门出台的《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》。这些文件从宏观上对我国扶贫开发金融服务工作做了制度安排，文件中多次要求人民银行牵头做好金融服务政策的贯彻落实工作。 　　（二）操作类政策 　　主要集中在省级，如2013年人行长沙中支下发了《中国人民银行长沙中心支行办公室转发中国人民银行办公厅关于建立连片特困地区扶贫开发金融服务联动机制的通知》和《2013年全省货币信贷重点工作安排》两个文件，明确我省武陵山片区和罗霄山片区扶贫开发监测分析牵头行、专项调研和政策分析牵头行，建立了湖南省集中连片特困地区扶贫开发金融服务联动协调机制。地市方面，也相应出台了一些实施办法。如2013年人行邵阳市中支先后制定下发了《关于二?一三年全市货币信贷重点工作安排的通知》、《邵阳市中支武陵山片区扶贫开发金融服务工作方案》两个文件，明确组织分工和工作职责，确定了由中支指导推动、支行承办特色工作、不定期开展调查研究、定期监测分析的工作制度；邵阳市政府先后下发了《邵阳市人民政府办公室关于成立邵阳市推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚开发性金融合作领导小组的通知》和《邵阳市人民政府关于邵阳市与国家开发银行湖南省分行开展银政合作推动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚项目建设的通知》等文件，助力开发性金融扶贫。 　　总体来看，当前针对集中连片特困地区的扶贫开发金融服务的政策制度还不多，存在文件不细、缺乏针对性和可操作性等问题。 　　二、当前扶贫开发金融服务政策及其执行存在的问题 　　（一）扶贫开发金融服务主体不明确 　　当前的扶贫开发金融服务政策要求所有金融机构都需要参与到扶贫开发金融服务中来，没有明确金融扶贫的主体，这会导致表面上金融机构都在扶贫，实际上真正参与的少，扶贫力度不够、扶贫效果差。据调查，当前我市扶贫贴息贷款的发放主要集中在农发行，小额担保贷款主要是邮政银行，其他银行基本无涉及。作为农村金融的主力军――农信社等机构均在走商业化运作之路，“离农向城”趋势明显。我们知道，金融扶贫、扶弱等工作带有浓厚的政策色彩，应该以政策性金融为主、商业性金融为辅，只有明确了扶贫开发金融服务主体，才能依靠金融扶贫的载体加大扶贫力度。 　　（二）扶贫开发金融服务政策可操作性较差 　　一是指导性政策如《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》等多是一些宏观上的安排和部署，文件内容的指导性强，但没有硬性规定，下级部门操作起来感到困难，等待上级部门出台实施细则的思想重，因此文件到了省、市县一级基本成了空文，没有发挥出应有政策效应。二是操作性政策多集中在省、市一级，主要侧重监测分析制度和联动机制的建立，没有针对本省实际出台一些可使武陵山片区县域和群众实际受益的金融支持细化措施，更多的是停留在监测分析的层面，武陵山片区扶贫开发金融服务工作“务虚多、务实少”。现在迫切需要国家相关部委如财政部、扶贫办、共青团中央、银监会、证监会、保监会等结合自身职能出台专项的集中连片地区扶贫开发金融服务配套政策，将配套政策细化并强化，同时省、市、县三级也要出台相应的实施细则，才能将武陵山片区扶贫开发金融服务工作做到实处。 　　（三）扶贫开发金融服务政策针对性不强 　　从现行扶贫开发金融服务政策来看，与其他非集中连片特困地区的金融服务政策区分不大，没有突出集中连片特困地区的特殊性，支持力度亟待进一步加强。如片区内的小额担保贷款发放不多，主要是因为整体贴息资金少，单笔批准额度低、期限短的产品特性没有改变