爱尔蘭「单一选票让渡」选举制度.PDFVIP

4 　 4 1-19　2008 / Taiwan International Studies Quarterly, Vol. 4, No. 4, pp. 1-19 Winter 2008 愛爾蘭「單一選票讓渡」的選舉制度 愛爾蘭選制的全名為「以複數選區、單一選票讓渡制達成比例 代表制」。其基本精神和邏輯是尊重政黨的比例代表性，採用複數選 區，訂定最低當選票數，由選民就候選名單自由圈選優先順序不受 政黨限制，並將當選之外的剩餘票依選票上的優先順序分配給其他 候選人，使選票不至於浪費。表面上是很複雜的制度，其實複雜只 在計票過程，計票由選務機關處理，選民只要圈選候選人，所以不 會困擾選民。其優點是讓渡機制可使選票浪費降到最低，且政黨比 例代表性高，比所有「先驅得點」制的國家高出許多。對比例代表 制最大的詬病是它會使小黨林立，政治不穩定，但和歐洲比例代表 制的國家相比，愛爾蘭只是一個溫和的多黨制國家。愛爾蘭多黨制 並未造成政黨紀律不彰、政黨結構不良。國會議員必須投入很多時 間和精神做選區服務，主要是其政治文化使然，愛爾蘭的選民並不 認為和選制有太大關係。 ：比例代表制、複數選區、最低當選票數、剩餘票、讓渡機制 2 4 4 2008 / 選舉是選民直接選出他們的政府官員或民意代表和間接選擇政治領導 人、政府、和政策的手段。選舉制度是選舉的規則，包括規範選民如何投 票和投出的選票如何轉算為席次。在設計選舉制度時必定要考慮它珍惜的 民主價值是什麼、國家需要什麼政治體制、以及這種制度會造成什麼樣的 政治效應。 構成選舉制度的三個要素是：選區規模、選票結構、和席位換算方式。 從這三個要素的不同組合可以產生許多不同類型的選舉制度，一般選舉制 度可歸類為「單一選區制」、「半比例代表制」、和「比例代表制」三種類 型。在這三種類型下又因有不同的設計（如選區的劃分、選票的設計、選 1 民的登記等）可分成許多不同的模式 。 愛爾蘭的選舉制度名稱很長──「以複數選區、單一選票讓渡制達成 比例代表制」的制度（proportional representation by means of the multi- member constituencies single transferable vote ，一般簡稱PR-STV ，以下本 文以此稱）。基本上它可視為比例代表制，其特色是由選民就候選名單自 由圈選優先順序不受政黨限制，候選人得到的第一優先票數達到最低當選 票數後可將第二優先讓渡，第一優先票數太少而無當選機會的候選人，其 第二優先票也可轉讓。 愛爾蘭的選舉有多項，限於篇幅，本文的目的僅在探討愛爾蘭國會眾 議院（也就是該國最重要的政治機構）的選舉制度的沿革、運作狀況、它 的優缺點，以及它對台灣選制可能的啟示。 愛爾蘭是一個大島嶼，公元前 3000 年歐洲大陸移民開始定居愛爾蘭 1 有關選舉制度可參考本文最後之「其他參考資料」。 3 島。公元 432 年聖派翠克（St. Patrick ）到此傳播基督教和羅馬文化。12 世紀進入封建社會。1169 年英國入侵，1171 年開始被英國統治。1541 年 起英王成為愛爾蘭王。1800 年簽訂『英愛同盟條約』（Act of Union ），成 立大不列顛及愛爾蘭聯合王國（United Kingdom of Great Britain and Ireland ），被英國完全併吞。隨著愛爾蘭民族獨立運動的高漲，1921 年英