底特律破产案对我国地方政府性债务管理启示.docVIP

底特律破产案对我国地方政府性债务管理启示 　　摘要： 　　中国的地方政府性债务始于1979年，随后地方政府性债务逐年增加，特别是2008年金融危机后，为了刺激地方经济，2009年的债务增速达到了60%。地方政府性债务对于地方经济的发展具有一定的积极作用，但是过快的增长也会给地方经济带来很大的隐患，特别是部分不当的投资非但不能给地方带来收益，反而给地方增加了还债的压力，而且也给中央政策调控带来了难题。从美国底特律申请破产的案例出发，通过剖析目前地方政府性债务的特点和形成原因，结合十八大三中全会提出的各项改革方案，探讨地方政府性债务的管理措施。 　　关键词： 　　底特律破产；地方债务；管理措施 　　中图分类号： 　　F74 　　文献标识码：A 　　文章编号2015 　　2013年7月18日底特律因财政困难无法自救，根据美国《破产法》向联邦法院申请破产保护，这是美国历史上最大的市政府破产案件，底特律的破产原因主要由于其巨额长期债务无力偿还，这个案例让我们看到城市产业规划和债务对于城市发展的巨大影响。从我国经济来看，目前也到了转型升级的时候，虽然地方政府性债务对于当地经济发展具有一定的积极作用，但是过快的增长也成为威胁城市经济健康发展的隐忧。 　　1底特律破产案及原因 　　底特律是美国三大汽车巨头，通用、福特和克莱斯勒的总部所在地，被誉为“汽车之都”。在上世纪三十年代，底特律的汽车产量分别占美国和全球的80%和70%，到了五十年代，底特律位列美国第五大城市，全市约有90%的人以汽车工业为生，80%的财政收入来源于汽车产业。石油危机后，美国汽车业被日本汽车业赶超，同时由于经济全球化的发展所引起的汽车工业的产业布局的变化，导致底特律作为“汽车城”的逐步衰落。特别是2008年金融危机以后，美国汽车制造业遭到更严重的打击，克莱斯勒和通用都相继申请了破产保护，而福特也大幅裁员来渡过难关。汽车工业的衰落导致底特律的税收减少，而其他行业则因为政府决策失误，社会冲突等原因没有发展起来，终致底特律的经济状况一落千丈，城市长期债务难以偿还，走到了申请破产保护的地步。底特律破产案的产生原因包括产业的可细分为： 　　第一，产业的单一性。底特律80%的经济依靠汽车产业，产业的单一直接造成财政收入风险的聚集。第二，社会动荡和政府决策失误、腐败导致城市衰落。特别是1967年的暴乱导致了人才和资金的外流。第三，基础设施建设增加了负债，却没有得到相应的效果。底特律市政当局为了摆脱城市衰落的局面，也投入了巨额的资金进行基础设施建设和城市的更新改造上。但这些项目大多利用率低下，很多经营亏损，这些项目肥了开发商的腰包，为政治家创造了政绩，却没改善人们的生活，导致城市负债不断攀升。第四，养老金负债也是是底特律负债的一个重要方面。市政府对两个养老基金在退休金和退休员工医疗福利方面的欠款达到92亿美元。 　　2我国地方政府性债务状况和形成根源 　　中国地方政府性债务曾在弥补地方财政不足，推动地方经济发展中起到了重要作用。但随着地方政府过于追求GDP增长，严重依赖负债来进行投资建设，加上地方政府性债务运行中透明度不高，目前地方政府性债务占GDP的比重过高，给地方经济的进一步发展留下了严重的隐患。 　　2.1 中国目前地方政府债务规模 　　根据2013年12月30日审计署发布的全国政府性债务审计结果，截至到2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206，988.65亿元。其中，中央政府层级的是98129.49亿元，地方政府层级的是108，859.65亿元。另外地方政府还有不少或有负债，包括政府负有担保责任的债务26，655.77亿元，政府可能承担一定救助责任的债务43，393.72亿元。部分地方政府的债务率已经达到了一个非常高的比例，偿债风险极大。 　　2.2地方政府性债务的来源 　　地方政府性债务最早发生在1979年，有8个县当年举借了政府负有偿还责任的债务。随着经济的发展，各级地方政府都根据地方经济的需求陆续通过债务的方式来筹措资金，特别是1994年财税体制改革，分税制的推行和2008年全球经济危机时地方为了配套国家的四万亿计划，地方政府债务的规模日益扩大，增速加快。在2010年后由于国家对于地方债务的重视和警惕，地方债增速开始下降。 　　从地方债的来源来看，主要原因有三个： 　　第一，经济与社会发展需要。举借地方债的目的是为了满足地方经济与发展的资金需求，这是与地方经济的发展分不开的。从1979年起，中国经济经历了一个高速发展的阶段，在这个阶段中，由于地方基础设施建设等的需要，地方政府通过举债的方式来筹措资金，并通过从建设项目完成的收益和地方财政增长的收入中来归还债务。 　　第二，地方债快