建设创新型河北面临困境与对策.docVIP

建设创新型河北面临困境与对策 　　摘要：京津冀协同发展战略的不断深化推进，对河北经济发展方式提出了新要求与新期待，天津自贸区的获批与运行更为河北省带来了崭新机遇与挑战。在这一大背景下，将科技创新摆在河北省发展大局的核心位置，强化政策引导，优化资源配置，提升河北的创新能力，破解制约创新发展进程中“人从哪来，钱从哪来，如何转化”等三大困境是加快“创新型河北”建设的重大战略选择。 　　关键词：京津冀协同发展；经济发展新常态；创新型河北；经济发展方式；自贸区；科技创新；优化资源配置 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2016）03-0115-04 　　一、创新在区域经济发展中的重要地位 　　创新能力是区域在国际竞争中取得优势的决定性因素，也是衡量区域经济参与者竞争力的重要标志。创新，其本身就是一个动态的系统工程，包括产品创新、市场创新、方法创新、技术创新、制度创新、知识创新。熊彼特认为：创新就是指对生产体系中的生产要素和生产条件的重新组合，创新的内容一般包括五“新”①，即：制造一种新型产品；采用一种新的生产方法；开辟一个新市场；获得或者控制一种新的原材料或者半成品的来源；实行一种新的组织形式。熊彼特建立一种新的经济增长函数，把创新作为新建函数的一个内生变量，并将创新视为资本主义“灵魂”的企业家推动经济增长的主要驱动力。创新是区域发展的不竭动力，它不仅可以通过提高单个企业，尤其是单个推进型企业的生产效率，来促进区域增长极的增长，还可以增强扩散效应来推动周边地区经济发展。从技术上看，创新能促使区域内的企业产出增长率和投资回报率远远高于周边地区同类企业，并激励周边地区其他企业的学习和效仿；从社会结构上看，创新能够促使区域增长极的社会价值观念、行为方式和组织结构革新，更易于适应创新结果，并为下一次创新提供基础条件；从社会心理上看，创新强化了区域增长极的社会群体的积极进取意识，并能够激励和推动周边地区人们去努力提高自身素质，适应创新的需要。② 　　正是基于创新在区域经济发展中的重要地位，尤其在经济发展进入新常态的大背景下，将科技创新摆在河北省发展大局的核心位置，强化政策引导，优化资源配置，提升研发能力，加快科技创新与改革，提升产业发展层次和水平，推动创新型河北建设迈上新台阶③，以科技创新来支撑河北省的绿色崛起。 　　二、构建“创新型河北”面临的困境 　　（一）科技投入不足 　　1. 政府投入强度低，且结构不尽合理。以RD经费投入额和RD经费投入强度（与地区生产总值之比）两大指标为例，河北省不仅与京津存在明显差距，而且与辽宁、河南等邻省差距明显（参见表1）。 　　从研发经费的支出来看，河北省84%的经费用于实验发展，13%用于应用研究，3%用于基础研究④。基础研究和应用研究经费与发达省份相比比例偏低，不利于科研成果转化为现实生产力。 　　2. 企业研发投入低，创新能力薄弱。由于研发创新成本大，产品更新换代代价高，风险系数强、行业标准缺乏等一系列因素，导致企业研发投入不足的困境始终存在。2012年，企业RD经费支出占产品销售收入比重为0.47%，低于全国0.84%的平均水平。2013年，仅有18%的大中型企业建有研发机构；拥有国家级企业技术中心36家，而周边的河南省51家、山东省109家。河北省2013年发明专利授权2 008件，而河南省11 249件、山东省8 913件⑤。 　　（二）人才匮乏 　　河北省高科技人才储量少，科研院所的研发创新实力较弱，利益分享机制和激励机制与发达地区依然差距较大，导致河北省的高科技领军人才明显不足。2012年底，江苏省拥有专业技术人才468万人，广东省455万人，分别比河北省同期的160.8万人高出近308万人和295万人。2013年全省省级以上专家约6 332人，其中，院士15人，全国杰出专业技术人才4人，对国家有突出贡献专家61人，国家四个一批人才12人，国家百千万人才工程国家级人选34人，百人计划34人，省优秀技术人才60人。2012年底江苏省高技能人才总量为203万人、广东省近220万人，而同期河北省高技能人才仅为106万人，2013年也只达到了115万人⑥。 　　（三）成果转化不力 　　一方面，自有研发成果的转化率与市场化率低。根据河北省科技厅数据，2013年河北省86%的科研成果未得到有效应用，这即意味着近九成成果束之高阁，研发、转化“两张皮”现状依旧明显。另一方面，北京和天津创新成果在河北省的转化率较低。调研发现，由于产业结构的差异和河北省接受创新能力的不足，京津优质创新资源在河北省的转化合作较少，产生“蛙跳效应”，有相当一部分创新要素跃过河北省而在山东、江浙甚至珠三角等东南沿海发达地区进行成果转化。科技研发成果转化不力，缺乏对创新