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应对人口老龄化与社会保障体系下财政支出对策 　　摘 要：当前，我国人口老龄化的状况日益加剧，我们正处在一个人口老龄化程度快速发展的高峰期。老龄化给政府社会保障体系以及经济财政支出带来一系列的挑战性难题。一方面人口老龄化使老年群体所占比重持续上升养老金支出和所供养的老年人不断增加，影响到我国国民收入再分配的问题，也是导致社会保障体系的财政支出明显增大和政府财政赤字的直接原因，另一方面，老龄化的加重，对我国社会保障体系的健全和完善提出了更加高的要求。本文就应对我国人口深度老龄化状况，如何破解社会保障体系下政府财政支出压力中所面临的难题，提出几点措施和相应的建议。 　　关键词：人口老龄化；社会保障体系；政府财政支出 　　随着经济快速增长和社会进步发展，我国人口老龄化问题十分凸显，政府加大对社会养老保险制度的资金支出与物力投入，有了一定的成效，据研究分析，人口老龄化后，增加社会保障财政经费支出，使居民享有的生活福利水平得以大幅度提升，可以增加居民对生活的获得感，可以增加居民生活的幸福指数，使预防性储蓄整体比例率下降，可以普遍刺激居民的整体消费水平，有效地刺激社会经济发展的增长点。财政部门给社会保障福利提供了社保基金在内的其它各项基金支持。但是政府财政经费对社会保险的投入支出不应超过它能够承载的限度，应该相对维持在一个合理的水平区间。显示的图一是2015年社会保险支付、财政赤字、国家财政支付的数据图展，可以看到我国社会保障支出的资金是不断提升的。 　　我国的社会保障体系支出情况与国民经济发展密切相关。人们对社会保障体系的需求的条件，是影响社会保障财政支出的内在因素，具体就是指在享受社会保障福利的人口数，也就是社会保障人群的整体覆盖面，离退休人数等。社会保障主要照顾的人群是老年人，随着人口老龄化的不断加剧，使社会保障体系承受着各个方面的挑战越来越大，对政府财政支出压力也持续加大，同时也直接影响着社会经济的发展。 　　一、我国人口老龄化呈现的三个特点 　　人口老龄化一般根据两个指标来衡量，一是老年人口超过总人口10%以上，二是65岁及以上老龄化人口占总人口7%以上，在2000年，我国60岁以上老年人口所占比重已经突破了10%，超标志性进入人口老龄化社会。远远超过欧美老龄化人口的总数。有关统计表明我国人口老龄化2 020年―2025还将迎来新的高峰。2015年底，60岁老年人口有2 .22 亿，总人口比重升至16.1%，而其中农村贫困人口老龄化占比更高，对政府社会保障福利的需求更多；其中65岁以上的达到1.44亿，占比约10.5%，远高于世界平均水平和绝大多数发展中国家水平。今后中国老龄化程度还会持续加剧，到2020年，预计老年人口接近2.5亿，占总人口比重17.8% ； 2030年，老年人口预计将达3.65 亿，比重超过25% ； 2040 年，老年人口将超过4亿，比重将超过30%。我国老龄化呈现下面三个特点： 　　1.高速进入人口老龄化 　　在上世纪60～70年代，由于人口生育过度膨胀，之后中国近40年全面推行计划生育。我国进入老龄化时间迟，但老龄化发展速度快于世界平均水平。长期以来坚持计划生育政策使得生育总体水平明显下降，我国人口老龄化程度也愈加明显。我国长期处于社会主义发展的初级阶段，而且人口众多，过早出现“国还未富，人已先老”的人口老龄化的现状，人口老龄化群体又来得早、速度快、影响大。使得社会保障福利支出负担过重，政府财政支出压力不断增加。 　　2.社会经济欠发达，地区差异大 　　随着人口老龄化群体比例的不断上升，总人口中老年人口的变化也是呈一个动态进程，中西部欠发达地区老龄化程度更是明显高于沿海发达省市，我国城乡差别比较大，人口流动使贫困地区的农村人口老龄化更加突出，当前人口转变而发生的人口结构变化是一种普遍的人口现象，也是生育水平普遍下降和人口寿命普遍延长共同作用的结果，一般情况下，经济发展、出生率下降和人口老龄化三者是基本同步的。也是人口迁移和计划生育政策等老龄化的加重，将会使社会保障福利支出负担系数进一步上升。 　　3.在社会主义建设和体制改革中度过人口老龄化 　　从我国人口老龄化的现状和未来发展趋势来看，社会保障支出人口老龄化快速发展，而同时我国经济社会发展却处在社会主义初级阶段，工业化、 城镇化尚未完成，社会保障支出、政府财政赤字、人口老龄化问题这三个变量之间发展的不均衡，中国GDP 总量虽然位居世界第二，但主要经济指标的人均值仍大幅落后于世界主要经济体。经济增速放缓，社会保障财政支出势必持续增加，受一些因素的影响。生育率的减少使得青年劳动力数量随之减少，为了保障社会保障体系的收支相对平衡，导致年轻一代的负担明显加重，那么在社会人口老龄化趋势下如何保持社会保障基金的收支总体平衡成为一个重要的问题