政府投资项目效益审计最全版.pptVIP

2\项目选择与评价标准 审计项目选择 ——省属重点项目，职责范围，省厅要求； ——投资规模大，与经济发展联系密切； ——筹资渠道多元化，后续经营新模式，有探索意义。 * KUHKUK 2\选择与标准 评价标准 （1）投资决策评价 决策过程 国家规定程序 决策内容 国家政策、行业规范、实际情况、时效； （2）建设管理评价 管理水平 法规制度规定职责和范围 管理效果 技术规范标准 * KUHKUK 二、效益审计的理论结构(一）绩效审计的定义 （1）一组同义词：国外流行的叫法 ——“货币价值审计”（Value for Money) ——绩效审计（Performance Auditing ) ——综合审计（Comprehensive Auditing ) （2）1986年悉尼会议上对绩效审计提出的定义： “对公营部门管理的经济、效率、效果性的评价” （3）我国的效益审计可定义为：由国家审计机关 对政府机关和事业单位以及它们所管理、实施的 预算支出项目的经济、效率和效果性进行独立监督 和评价的活动。 * KUHKUK （二）绩效审计的对象 审计对象客体 ——政府机关或事业单位（统称机构） 是公共资源的使用、管理、支配者； 预期目标为管理目标或法定职责。 ——预算支出项目和投资项目（统称项目） 被审单位为项目的管理部门和实施单位； 预期目标为项目的法定目标； 例如：退耕还林（还草）项目的法定目标 是在规定期间内完成退耕的面积和质量标准。 * KUHKUK （三）审计的主体和目的 1、审计主体：国家审计机关 在国外也有委托或聘用职业中介组织的做法。 2、审计目的： ——直接目的：经济、效率、效果性 ——最终目的：检查公共资源责任，加强人大的 立法监督； ——最终目的：促使公共资源利用效益提高。 * KUHKUK （四）审计范围 1、对预算支出项目审计的审计范围 （1）项目的预期目标的实现程度 法律文件规定的法定目标 （零基预算） 预算支出的 可行性研究设计的目标 预期目标 专家推荐的目标 决策文件规定的目标 * KUHKUK （四）审计范围 （2）项目的管理有效性 例如：退耕还林（还草）专项资金项目： 项目管理部门 （监督管理） 项目实施单位 项目实施单位 财政部（拨款） （资金拨付到位） 省、市、县 国家林业局 （配套资金到位） 林业部门 （组织实施） （可行性论证） 乡、镇政府 国家计委 （工程、采购招投标）村、农户 （审批项目） * KUHKUK （四）审计范围 2、对机构的审计范围 （1）机构的管理目标（法定职责）实现（履行） 情况可以定性描述，也可用定量指标，例如： 非法砍伐（m3) / 全部砍伐（m3）*100% 非法销售海鱼（吨）/全部海鱼销售（吨）*100% （2）公共资源的利用效益，例如： 管理森林面积（平方公里）/管理人员数 完成海鱼销售量（吨）/渔场占有土地面积（亩） （3）机构的管理控制有效性 针对与目标（职责）有关的内部控制。 * KUHKUK （五）审计评价标准 1、评价标准的内容 （1）预期目标实现评价的标准 （2）管理有效性的评价的标准 ——前期决策管理：决策程序、内容和方法 ——工程建设管理：招投标、合同、质量、工期 ——资金财务管理：资金到位使用、概算执行、 财务核算监督等； ——后期营运管理：管理方式、社会经济效果 2、评价标准的不确定性 ——审计风险的防范 * KUHKUK 三、局限性和风险（一） 1、被审项目或机构的预期目标难以确定 例：某医院内设自助餐厅明年亏损几十万元，审 计人员与有关人员讨论的结果如下； 医院院长： 工作效率目标 营养学家： 健康、营养目标