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建立固定资产利用效率评价指标体系构想 　　摘 要：基层央行现行的固定资产管理方式主要依靠定性分析，仍处于静态管理层面。然而，伴随着基层央行固定资产总量的不断增加，这种管理模式存在的不足给固定资产管理带来了一系列新的问题。文章在对基层央行固定资产特点进行分析的基础上，提出了建立一套固定资产利用效率评价指标体系的构想，以实现固定资产管理的动态监管与实时分析，达到资源综合利用、合理配置、重组和共享的目的。 　　关键词：固定资产 利用效率 评价指标体系 　　中图分类号：F273.4 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2014）06-165-02 　　伴随着我国金融改革的深入，中国人民银行在维护金融市场稳定、提高金融服务方面的投入日益增加，固定资产总量不断扩大，资产构成日趋复杂，给基层央行固定资产管理带来了资产闲置、资产利用效率低下等新的问题。为了更好地评价基层央行固定资产利用效率，提升固定资产管理水平，为管理决策提供依据，笔者就如何构建基层央行固定资产利用效率评价体系提出了一些想法。 　　一、建立基层央行固定资产利用效率评价体系的必要性 　　目前，人民银行对固定资产管理实行的是“统一领导、分级负责”的管理体制，即总行统一制定固定资产管理制度，全面管理固定资产，各级分支机构负责固定资产日常核算和管理。在这种管理模式下，基层央行对固定资产管理的评价多是采用定性方式，偏重于社会效益方面的评价，较少使用定量手段，忽视了利用效率、效果和效益的评价，给固定资产管理工作留下了一些隐患。 　　1.基层央行固定资产管理中存在的主要问题。一是“重钱轻物”现象。人民银行是国家行政管理机关，经费来源于财政拨款，而财政拨款及其决算对央行的资产配置、变动、效益等情况又没有作为重点审查内容，各级财政审计监督部门对资产的审计也只停留在购置费用支出是否合规，资产处置是否按照权限审批，这在一定程度上导致了人民银行固定资产管理中存在“重钱轻物”的现象。二是资产使用价值隐性流失。人民银行固定资产产权属于总行，各级分支机构在其所在地办理固定资产产权登记手续，并使用和管理本单位资产。由于产权和使用权分离，易造成部分资产闲置或半闲置，导致资产使用效益低下，造成使用价值的隐性流失。三是资源浪费。基层央行固定资产的使用权是分散在个人、各部门的。在实际工作中，因为没有明确的制度约束和有效的协调机制，一些部门占用固定资产较多，闲置或占用不合理的资产调剂不出来，而缺少的部门又需重新购置，造成了资源浪费。 　　2.构建基层央行固定资产利用效率评价体系的必要性。基层央行的经费支出最终转化为单位的固定资产、低值易耗品、货币资金和其他财产，其中固定资产所占比重最大，因此，提高固定资产使用效率是“厉行节约、勤俭办行”的主要途径。基层央行固定资产利用效率评价体系的建立，一是有利于基层央行正确分析固定资产运行和管理状况，为改善管理和提高效益提供可靠的依据；二是为上级机构和本级机构决策层正确把握固定资产利用状况提供参考，为固定资产的进一步投入提供评价依据；三是有利于基层央行客观评价本单位财务管理工作状况，提高资金利用效率和利用效果，优化资产配置结构。 　　二、基层央行固定资产利用效率体系的构建 　　人民银行作为管理型机构，其固定资产具有非经营性的特点，因而固定资产利用效率的考核不能侧重效益，而应侧重于利用率、效果和效率，这三个指标之间是呈递进的关系，首先考核资产是否存在闲置，如果没有闲置，那么是否有利用效果，即固定资产的利用是否有结果、有成效。如果没有利用成效，则利用率越高，浪费就越大，因为固定资产在不停地消耗着水、电等能源、相关的物料办公用品以及人员费用等人财物。但是，只考虑效果还不行，还应考虑是否以最少的固定资产来办更多的事情，而这些事情还必须具有社会效益，这是考察固定资产利用的最终目标。所以，在提高固定资产利用率的同时，还要提高其效率和效益。 　　1.房屋及建筑物利用效率指标。房屋建筑物指标主要设立办公用房利用效率指标。（1）办公用房使用率=在用的办公用房面积÷办公用房面积。该指标反映办公用房的使用程度和闲置率。（2）办公人员人均办公面积（或净值）=办公用房面积（或净值）÷办公人员数。该指标反映办公用房使用效率，指标较大反映办公条件较好，但可能使用效率低下；反之，使用效率高，但条件可能不好。另外，公式2中的办公人员可换成单位各部门的职工人数，以部门为统计口径，反映各部门办公用房的使用效率，并可将计算结果与全行人均办公面积进行比较，以此确定办公用房的配置是否公平合理。总之，统计口径不同，可以计算不同范围办公用房的使用情况。按照《党政机关建设用房建设标准》的规定，此处办公用房是指一般工作人员办公室和领导人员办公室，在计算办公用房利用效率指标时，要注意将公共服务用