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嵌入式治理政党与社会关系视阈下党组研究 　　摘 要：在中国政治中，执政党通过党组联接国家和社会。从执政党与社会的关系视阈来看，党组是中国共产党对社会领域的组织嵌入，同时也是一种重要的嵌入式治理机制，是执政党对社会进行组织调控和有效治理的重要组织资源。党组嵌入式治理的生成具有较厚实的政治、社会及价值基础。在嵌入式治理的内在逻辑中，党组通过人事嵌入、权力嵌入和文化嵌入等，来实现嵌入式吸纳、监管与渗透，从而增强执政党在社会网络中的领导力，夯实执政党的合法性基础。党组在运转时要注意发挥嵌入客体的功能与积极性，努力实现与嵌入客体的良性互动。 　　关键词： 党组；嵌入式治理；整合；社会组织 　　中图分类号：D053 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2017）02-0043-06 　　作为中国共产党设立在党外组织领导机关中的领导核心，党组既是党执掌政权的组织中介，也是党沟通社会的桥梁与纽带。自2015年5月《中国共产党党组工作条例（试行）》（下称《条例》）颁布以来，党组迅速成为学术界关注的热点。然而纵观现有文献，与对中国共产党研究的丰富成果相比，学术界对党组（党团）的研究相对贫乏、不尽如人意。就中国共产党党组的现有研究而言，有学者从制度变迁的视角，考察了党组制度历史嬗变的轨迹，较为完整地勾勒出党组曲折发展的轮廓①；更多的学者尝试从党政关系的视角，对党组的功能和角色进行积极探讨，将党组视为促进党政关系规范化的重要机制，并着重研究了党组在人民代表大会中的地位和作用②；此外，还有学者从党建的角度对党组的结构、功能等进行定位和总结，并就强化党组建设提出若干建设性意见③。 　　由此可见，目前学术界对党组的研究基本上处于“党委-党组-国家政权机关模式”的党政关系层面，而从政党―社会关系视角所进行的探讨却较为罕见。为了实现有效执政，“党必须通过自身的强大组织力量和作用的有效发挥，与社会建立密切而协调的关系，使党成为社会的核心，社会成为党的基础。党的领导只有全面赢得了社会，党的执政才能保持强大的合法性基础。”[1]因此执政党的活动空间不仅包含政权系统，还包括经济系统和社会系统。相应地，党组不仅设立在国家政权机关，而且设立在社会场域中。所以党组既涉及党政关系，也涉及党社（执政党与社会）关系；不仅是执政党执掌政权的组织中介，而且是执政党联系和整合社会的重要制度化渠道，体现了执政党与社会对接的治理逻辑。有鉴于此，本文从政党与社会关系的视阈出发，探讨党组在国家治理中的定位及其生成、功能实现路径，以期拓展党组的研究空间，深化对中国共产党及中国政治内在逻辑的理解和把握。 　　一、党组：一种嵌入式治理机制 　　“嵌入”（Embeddedness）的概念最早由英国著名学者卡尔?波兰尼（Polanyi）提出，后由格兰诺维特（Granovetter）发展并引入社会学领域，现已成为广泛应用于经济学、政治学等领域的重要分析工具。在我国的政治学研究中，学者罗峰较早地运用“嵌入性”的范式，考察了中国执政党、国家和社会的关系④。随后“政党嵌入”的分析视角逐渐兴起。 　　在国家治理现代化的语境下，党组作为中国共产党对社会领域的组织嵌入，是一种重要的嵌入式治理机制。就嵌入的内涵而言，“在社会学领域，嵌入性通常是指某种社会联结镶嵌于其他社会联结之中”[2]。一般而言，嵌入意味着一个系统通过某种组织或机制与另一个系统发生关联，并在二者有机互动的基础上实现组织功能的整体性发挥。《条例》明确规定“党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构”。可见在我国，执政党与社会领域之间的关联机制就是党组。因此党组可以理解为一种“组织嵌入”，即“执政党在社会领域的组织构建及其有效运作”[3]。此外，由于“政党是治理国家不可缺少的工具”[4]，执政党的组织网络是国家治理体系的重要有机构成，因此党组实质上扮演着一种嵌入式治理机制的角色。所谓嵌入式治理，是指“执政党运用自身的组织资源或者社会精英掌握的组织资源，通过渗透、动员、宣传等方式对整个社会及其群体与个人施加影响，进而将社会纳入有序化的政治参与过程”[5]。党组是执政党的组织结构与国家治理结构相契合的具体表现，是中国共产党对社会进行组织调控和有效治理的重要组织资源。 　　作为一种嵌入式治理机制，党组是推进国家治理体系和治理能力现代化需要激活和运用的重要治理资源。随着市场经济的深入发展和社会组织的成长发育，单一化的经济结构以及“单位”体制逐渐瓦解，使得直接组织渗透和全面领导的党社关系难以为继。中国共产党如何在维持执政和领导地位的前提下，有效应对社会多元化的利益要求，以实现经济发展和社会稳定，成为重要的时代课题。“党的组织网络和组织化力量是其执政能力的根本保证，是执政党提升