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工业污染治理社区作用研究 　　摘 要：近年来我国恶性工业污染事件频发，表明我国目前的环境保护政策存在着政府失灵和市场失灵。从一些发展中国家的经验来看，社区能够在一定程度上弥补政府失灵和市场失灵，对工业污染治理能起到很大的作用。但由于政府不支持、企业短视以及社区自身的原因，我国的社区在这方面并没有发挥出应有的作用。要使社区发挥作用，需要改革目前的政府官员考评机制，严厉惩治短视的企业，鼓励社区组织起来与污染企业谈判。 　　关键词：工业污染；社区；作用 　　中图分类号：F420 文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2008)02―0119―03 　　 　　2007年，以太湖、巢湖的蓝藻暴发为代表的一系列恶性环境污染事件造成了极为恶劣的社会影响，这些环境污染事件的频频暴发表明我国的环境保护目标的落空。在“十五”期间，国家制定的主要污染物减排任务没有如期完成，而“十一五”的第一年――2006年制定的污染总量消减的目标又没有实现。在这些污染中，工业污染是污染的主要来源。我国不仅没有实现“十五”期间环境保护目标，而且与南亚和东南亚国家相比，环境保护的成绩也要差很多。在许多南亚和东南亚经济体，由于缺乏明确的法律法规，机构能力有限，缺乏恰当的设备和技术人才，以及污染排放方面的信息不足，正规的污染治理也受到了阻碍。按照经验，在这样的条件下生产会造成严重的污染。然而，杰拉尔德#8226;M．梅尔，詹姆?┧?#8226;E．劳??赫（Gerald M.Meie，James E.Rauch，2000）的研究却发现了完全相反的证据，尽管缺乏正式的规章制度或者实施不力，在南亚和东南亚的一些发展中国家仍有许多无污染工厂，而且这些工厂没有产生污染是自我治理的结果。 　　工厂为什么会自我治理？这已经超出了传统理论的解释范畴。杰拉尔德#8226;M．梅尔和詹姆斯#8226;E．劳赫认为，促进工厂环境治理的首要因素是社区压力的存在，在缺乏对工厂污染的正规控制时，来自社区的压力显然在有些情况下是非常有效的。社区压力为何有效？我国能不能并如何借助社区压力进行污染治理？这显然是一个值得研究的问题，相关结论或许对我国污染治理和环境保护有一定的借鉴意义。 　　 　　一、社区为什么能在污染治理中发挥作用？ 　　 　　近年来，越来越多的学者意识到社区在经济发展中的作用。在发展中国家，最典型的社区是由血缘和地缘上的嫡亲关系联接起来的部落和村庄。而在发达国家，通过工作场所、母校、教堂等渠道形成的社区关系，对工商交易和政治活动具有重大的影响。速水佑次郎（Yujiro Hayami，2001）认为，在一个信息不充分、市场制度不完善的发展中国家，一方面存在着普遍而且严重的市场失败，需要政府行为来纠正；另一方面，由于公民受教育的水平很低，反映公民意见的传媒不发达，政治参与和国家整体意识的公民传统也没有很好地建立起来，政府失败的后果有可能比市场失败更加严重。信息不对称使得市场失灵、政府失灵同时存在。由于社区能在一定程度上解决信息不对称的问题，因此，其能在一定程度上弥补市场失灵和政府失灵的缺陷。所以，发展中国家的经济体制，不能只是市场和国家的结合，而必须是包括社区在内的三个组织的结合。但不同的发展中国家的文化和社会传统存在巨大差异，因而并不存在一种可供各国采用的最优结合方式。 　　以上理论和思想对环境保护同样适用。目前世界各国在控制污染、解决环境问题的实践操作中主要存在两种思路：环境管制手段和经济激励手段（又称环境经济手段）。环境管制手段是政府设定环境质量指标，通过立法、规定等非市场途径对环境资源利用进行直接干预。实行环境管制的理论基础是基于市场失灵，其最大特点是能迅速地控制污染；其形式多种多样，如要求某些污染生产工艺必须淘汰，规定只有非市场转让性的许可证持有者才能生产或者排污。环境经济手段则是从影响成本效益入手，引导经济当事人进行选择最终有利于环境的一种手段，庇古税和基于产权途径的排污权交易是环境经济手段的基本方式。环境管制手段和环境经济手段各有利弊，各国在使用时侧重点也有所不同。总的来看，发达国家的市场效率较高，在经过长期的摸索后，目前已经形成了以环境经济手段为主的有效的环境保护机制，政府和社区的地位及作用并不特别突出。我国的环境保护政策手段中，政府管制的色彩更为明显，即便是经济手段（如收取排污费），也与其他国家有所不同。但在综合运用这两种手段进行环境保护多年后，效果并不好，所以，在保护环境、治理污染这个问题上，忽视社区的作用是不正确的。 　　一般情况下，首先对工业污染问题做出反应的往往是直接遭受影响的社区。社区对污染的大多数反应是以诸如鱼的死亡、农作物受损或疾病的传播等事件开始的，人们很容易把这些事件与附近工厂的污染联系起来。在这种情况下，受损的社