财政学课件--第八章第一节社会保障支出-课件.ppt

五、我国社会保障制度改革 （一）我国社会保障制度的演变 （二）现行社会保障制度的缺陷 （三）社会保障制度改革与完善思路  我国社会保障制度的发展大体上可分为四个阶段： 　 ⑴初创阶段，从1949到1957年； ⑵发展阶段，从1957到1966年； ⑶停滞阶段，从1966年到1976年； ⑷改革阶段，1978年以后。 ⑴初创阶段，从1949到1957年 1950年，我国开始公布了一系列优抚条例：《革命烈士家属、革命军人家属优待暂行条例》、《革命残废军人优待抚恤暂行条例》、《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》。1951年首次通过并于1953年修改增定的《劳动保险条例》（劳动部和全国总工会），对职工的生老病死时的生活、医疗待遇和集体福利事业做了规定。以后陆续颁布了一些条例和规定，包括《革命工作人员伤亡褒恤暂行条件》（1952）、《工会法》（1952）、《关于各级人民政府工作人员施行公费医疗预防措施的指示》（1952）、《关于女工作人员生育假期的通知》（1955）、《国家机关退休人员退休处理暂行办法》（1955）、《职工生活困难补助法》（1956）。这些规定和条例的建立及生效标志着我国社会保障制度的基本确立。 ⑵发展阶段，从1957到1966年 1958年，我国还颁布了《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定草案》，统一了企业职工和国家工作人员的退休、退职规定；同年卫生部和财政部联合发出了《关于改进企业和职工劳保医疗制度几个问题的通知》。60年代初期，我国开始在农村实行合作化、集体五保户（保吃住穿医葬）、公社化。在城市街道，开始兴建社会福利院（养老院、残废人习艺所、精神病院、平民教养院）和福利工厂等。这一时期是我国社会保障制度发展的时期。 ⑶停滞阶段，从1966年到1976年 从1966年至1976年的文革期间，全国总工会被砸烂，劳保基金的统筹管理机构被撤消或瘫痪，福利事业被批为“福利主义”，基层福利机构被解散，使全国的社会保障事业陷入长期的停滞阶段。 ⑷改革阶段，1978年以后 从1978年开始的经济体制改革，尤其是企业制度的改革对社会保障制度提出了配套改革的要求。 ?⑴ 考虑到由各单位自行管理、自行支付养老费的制度无法让企业在同一起跑线上进行公平竞争，从1984年起，在全国范围内逐步恢复和建立了退休费用的市县乃至省级统筹。  ???⑵ 在劳动制度改革中，为了使劳动关系法制化，打破“铁饭碗”和“大锅饭”，在用工形式上推行了劳动合同制。与此相配合，劳动合同制工人的养老保险制度于1986年开始建立，并使其与固定工养老保险基金分别立账 ????⑶ 为了解决失业问题，从1986年起，国务院颁布并实施《国营企业职工待业保险暂行规定》，对因企业破产或精简整顿、或终止合同、或被辞退等原因而失业的工人提供失业保险（包括失业救济金、医疗费、丧葬费、培训费等）。 ????⑷ 1988年，卫生部、财政部、劳动部等八个部门成立医疗改革研究小组，研究医疗保险制度改革方案并进行试点，随后全国众多省市自行进行改革试点。 ????⑸ 1995年3月，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的通知》，决定对国家体改委、劳动部分别提出养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的部分积累式改革实施办法，由各地区自行选择进行试点。 ????⑹ 1997年7月，国务院发布《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，针对现实中存在的基本养老保险制度不统一，企业负担重，管理制度不健全等问题，提出了建立一体化的基本养老保险制度的指导思想、具体目标和实施原则，把统一制度、统一政策提到改革的议事日程。 筹资模式采用社会统筹和个人账户结合的部分积累模式，企业和职工共同缴费，财政最后担保。 2007年度，缴费基数是1478至7392元，养老保险个人缴纳8%，单位22%；医疗保险个人缴纳2%，单位12%；失业保险个人缴纳1%，单位2%；生育保险和工伤保险单位均缴纳0.5%。单位的缴付比例达到缴费基数的37%(加上住房公积金为44%)，个人为11%(加上住房公积金为18%)。 我国养老保险的考验 曹康泰具体分析说，我国养老保险制度要应对五大考验:首先,城乡之间、不同人群之间养老保险制度差异较大。城镇企业职工的养老保险制度比较健全，但城镇其他人员的养老保险制度还没有全覆盖，机关事业单位仍执行退休养老制度。农村居民的养老保险制度尚处于探索之中。其次，养老保险基金统筹层次不高。养老保险基金基本实行省级统筹或调剂，一些地方仍然市县统筹，影响了养老保险基金统筹效果的发挥。 我国社会保障制度存在的问题 1.覆盖范围有限：农村养老保险基本靠家庭承担。 “城市包围农村” 思考：是条件不具备还是指导思想方面的偏差？（俾斯麦政府、